農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

 　　經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，農(nóng)民收入難以達(dá)到全社會(huì)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)早失去勞動(dòng)力再配置的庫(kù)茲涅茨效應(yīng)。從“地”的因素看，特殊的資源稟賦、產(chǎn)權(quán)制度和配置偏好不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從“人”的因素看，特殊的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化路徑不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。“十三五”期間，應(yīng)下決心把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的核心。應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城鎮(zhèn)、徹底離開農(nóng)村，從根本上改善農(nóng)村人地關(guān)系。以“三權(quán)分置”改革促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間的均衡利用。

 

　　同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，短板是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。這一短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，農(nóng)民收入難以達(dá)到全社會(huì)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)早失去勞動(dòng)力再配置的庫(kù)茲涅茨效應(yīng)。人多地少的資源稟賦和城鄉(xiāng)二元體制的制度條件，使提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率面臨特殊的難題。“十三五”期間，應(yīng)下決心把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的核心。

 

　　勞動(dòng)生產(chǎn)率低是我國(guó)農(nóng)業(yè)的短板

 

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成就。2014年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉率超過(guò)51%，農(nóng)作物良種普及率超過(guò)95%，三種糧食作物平均商品率超過(guò)86%。我國(guó)農(nóng)業(yè)的良種化、水利化、機(jī)械化、商品化程度有很大提高，今日之農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可比?？傮w而言，我國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段的中后期。

 

　　即便就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，也有明顯提高。農(nóng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率在穩(wěn)步提高。由于畝用工量減少和畝產(chǎn)量提高，以實(shí)際用工量和產(chǎn)品產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度更快。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)成本收益調(diào)查，1990年至2013年，平均每個(gè)勞動(dòng)工日生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品，稻谷年均提高9.9%，小麥年均提高12.3%，玉米年均提高10.3%，大豆年均提高14.3%，棉花年均提高8.7%。

 

　　但與先行比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)展差異較大，農(nóng)作物單產(chǎn)接近甚至超過(guò)先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于先進(jìn)水平，呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的畸形局面。據(jù)中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，盡管我國(guó)水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，但我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為平均值的47%、高收入平均值的2%、美國(guó)的1%。這種局面無(wú)論對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，都是不利的。

 

　　，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年加入WTO以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格起點(diǎn)低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格仍具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移邁過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工量減少，但農(nóng)民工工資開始明顯上漲，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本快速上漲。2008年至2013年，三種糧食平均畝總成本年均增長(zhǎng)12.78%，其中畝人工成本年均增長(zhǎng)19.68%。目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲遭遇“天花板”制約。這種局面的出現(xiàn)固然與國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降有關(guān)，但更為深層的原因是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本特別是人工成本已大大高于國(guó)外水平。2013年，我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花每50公斤總成本比美國(guó)高40%至80%，其中人工成本比美國(guó)高6至20倍，土地成本比美國(guó)高10%至170%，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用比美國(guó)低5%至55%。生產(chǎn)成本高、特別是人工成本高是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)美國(guó)的主要原因。

 

　　第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)民收入無(wú)法達(dá)到全社會(huì)平均水平。城鄉(xiāng)居民收入差距大是我國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一。按統(tǒng)計(jì)局原口徑計(jì)算，2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.97∶1。盡管調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比原口徑計(jì)算的要低，農(nóng)村居民人均可支配收入比原口徑計(jì)算的要高，但2014年城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)2.75∶1。這在全范圍都是少見(jiàn)的。在工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已市場(chǎng)化、“剪刀差”不復(fù)存在的情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因在于勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大。2014年產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為29.5%、增加值占比為9.2%，近3／10的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了近1／10的增加值，這從根本上決定了產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的收入無(wú)法達(dá)到全社會(huì)平均水平。

 

　　第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)早失去庫(kù)茲涅茨效應(yīng)。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的城市部門，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)因素。據(jù)青木昌彥研究，在日本1955－1970年、韓國(guó)1970年至1990年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，庫(kù)茲涅茨效應(yīng)在人均GDP增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比分別于1970年和1990年下降到20%左右，過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)后，兩國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比下降的過(guò)程變得相當(dāng)平緩，庫(kù)茲涅茨效應(yīng)明顯減弱，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期隨之結(jié)束。在我國(guó)1982年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，大規(guī)模、快速度的庫(kù)茲涅茨過(guò)程，即勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣在人均GDP增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將會(huì)明顯放緩。這很有可能導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)業(yè)就業(yè)占比還未下降到20%左右，就提前出現(xiàn)庫(kù)茲涅茨效應(yīng)減弱、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束。

 

　　對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度要有充分估計(jì)

 

　　在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)逐步提高。從國(guó)外情況看，這個(gè)過(guò)程順利與否，取決于土地制度、農(nóng)業(yè)政策等多方面因素。據(jù)對(duì)墨西哥土地制度改革的案例研究，1993年以前，農(nóng)民從政府手中分配到的土地不能出售、出租和撂荒，要靠自己經(jīng)營(yíng)來(lái)維持土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致大量小農(nóng)為守住土地而不得不留在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；1993年至2006年墨西哥進(jìn)行了大規(guī)模的土地確權(quán)改革、為農(nóng)戶提供土地產(chǎn)權(quán)證，并允許土地自由交易，大量農(nóng)民得以進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高（王紹達(dá)，2015年）。從我國(guó)情況看，受“地”和“人”兩方面特殊因素的牽制，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)程尤為艱難。

 

　　從“地”的因素看，特殊的資源稟賦、產(chǎn)權(quán)制度和配置偏好不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)人均耕地面積僅為平均值的40%、巴西的1／3、美國(guó)的1／6，我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為日本的1／4、歐盟的1／40、美國(guó)的1／400，人多地少的資源稟賦使種植業(yè)特別是糧棉油糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、農(nóng)戶平均承包，所有權(quán)不能買賣使所有權(quán)主體以村（組）為界畫地為牢、不能做大，承包權(quán)在集體成員中平均分配使地塊進(jìn)一步細(xì)碎化，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短使租地經(jīng)營(yíng)者缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的穩(wěn)定預(yù)期。以色列、荷蘭在人多地少的資源稟賦下，沒(méi)有糧食自給率的包袱，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。但我國(guó)由于對(duì)糧食自給率有特殊要求，大量土地資源配置于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)，使按價(jià)值量計(jì)算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也難以提高（樓繼偉，2015年）。

 

　　從“人”的因素看，特殊的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化路徑不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致大量從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的青壯年勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)市民化，家中的老人、婦女、兒童不得不留在農(nóng)村生活，家中的高齡勞動(dòng)力、輔助勞動(dòng)力不得不留在農(nóng)業(yè)中謀生，甚至部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家務(wù)農(nóng)。需要引起高度重視的是，由于不能市民化，代農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果，50歲以上的農(nóng)民工占比，從2010年的12.9%上升到2014年的17.1%。據(jù)此推算，2014年50歲以上農(nóng)民工已達(dá)4685萬(wàn)人。這些人戶籍仍在農(nóng)村，今后落戶城鎮(zhèn)的可能性較小。據(jù)典型調(diào)查，部分返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移軌跡，使我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率面臨著比其他更為復(fù)雜的體制難題。

 

　　用改革創(chuàng)新的辦法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，急不得，也等不得。應(yīng)吸取日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中固守上世紀(jì)50年代初期的土改成果，喪失促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的時(shí)機(jī)的教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新戶籍、土地等制度安排，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

 

　　——以新型城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城鎮(zhèn)、徹底離開農(nóng)村，從根本上改善農(nóng)村人地關(guān)系

 

　　由于戶籍制度改革進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋不足、就業(yè)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)市民化。2億多人處于游移不定的就業(yè)和生活狀態(tài)，既不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，也不利于農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與集中。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)從三方面加大力度：一是落戶城鎮(zhèn)的隱形障礙。《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》根據(jù)現(xiàn)有人口規(guī)模提出了差異化的放開落戶限制的要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度門檻大大降低。但各種隱形障礙依然存在，落戶大門開而未放。實(shí)行積分制的地方，應(yīng)降低積分標(biāo)準(zhǔn)，取消落戶指標(biāo)控制。二是加快剝離附著在戶籍上的各種公共服務(wù)。禁止新出臺(tái)任何與戶籍掛鉤的城市公共服務(wù)政策。對(duì)已經(jīng)與戶籍掛鉤的各種公共服務(wù)政策進(jìn)行清理，從易到難排出脫鉤的路線圖和時(shí)間表。三是加快實(shí)施“人錢掛鉤”和“人地掛鉤”。為調(diào)動(dòng)城市政府開放戶籍、擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面的積極性，應(yīng)盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤的操作辦法。

 

　　——以“三權(quán)分置”改革促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐

 

　　自1984年中央1號(hào)文件發(fā)布后，承包到戶的農(nóng)用地實(shí)行有償流轉(zhuǎn)在政策上是許可的。但30多年過(guò)去了，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)與集中并不順利，副業(yè)化農(nóng)業(yè)、兼業(yè)化農(nóng)戶占主導(dǎo)地位的格局沒(méi)有根本改觀。這固然與城鎮(zhèn)化政策有關(guān)，與農(nóng)村土地制度也有密切關(guān)系。盡管承包期從15年延長(zhǎng)到30年，并作出了長(zhǎng)久不變的政治承諾，但在集體所有、成員承包的體制下，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要以“在村”來(lái)證明其成員身份和維持其成員權(quán)，農(nóng)業(yè)在家庭總收入中的比重很低但仍要留守部分家庭成員務(wù)農(nóng)，住房長(zhǎng)期空置但仍要保留宅基地和住房。實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，有望打破這一僵局。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)用地的各項(xiàng)權(quán)能在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的分配，應(yīng)有利于農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)與集中，而不能成為新的桎梏。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大集體所有權(quán)在占有、使用、處分方面的權(quán)能，鼓勵(lì)有條件的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織在股份合作、反租倒包、委托流轉(zhuǎn)、土地整治、水利建設(shè)等方面發(fā)揮更積極的作用。在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，應(yīng)鼓勵(lì)探索“確權(quán)確股不確地”等承包權(quán)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)全家已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的承包戶有償退出承包權(quán)。在所有權(quán)和承包權(quán)不能買賣的情形下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)與承包權(quán)分離、向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予以充分保護(hù)，以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期，調(diào)動(dòng)其增加農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資的積極性。

 

　　——以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間的均衡利用

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如果全年只從事產(chǎn)業(yè)特別是種植業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間的有效利用率就非常低。對(duì)這些就業(yè)不充分、又難以完全從農(nóng)業(yè)中脫身的勞動(dòng)力，要想辦法讓他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)間有事可做。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)充分程度的出路之一。關(guān)鍵要在融合上下功夫，以農(nóng)戶或農(nóng)民合作社為融合的平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為融合的起點(diǎn)，以把二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和增值空間留給農(nóng)民為融合的根本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶或合作社而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍既包括農(nóng)業(yè)也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)邊界不清晰導(dǎo)致政策適用困難。建議本著有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的原則，將三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)視作農(nóng)業(yè)，在用地、稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面適用扶持農(nóng)業(yè)的政策。