誰動了我的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼?

 　　近日筆者在樅陽縣檢察院采訪時了解到，2015年上半年，該縣農(nóng)機(jī)局共爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金840萬元，在資金發(fā)放過程中沒有收到一起群眾舉報，沒有發(fā)現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件。這是該院去年成功查辦一起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域瀆職犯罪8人窩案帶來的直接影響。檢察機(jī)關(guān)在這起重大瀆職案件中為挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元，在安慶市乃至全省范圍都產(chǎn)生了較大反響，入選安慶首屆十大民生檢察案例。

 

　　一碗夾生飯

 

　　這事要從2013年8月說起，安慶市樅陽縣檢察院接到省檢察院、市檢察院轉(zhuǎn)來的一封舉報信，說該縣農(nóng)機(jī)局在辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中存在瀆職行為，有部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商利用農(nóng)機(jī)銷售騙取補(bǔ)貼中飽私囊。檢察長把案件交給了反瀆局。局長反復(fù)掂量著這封信，顧慮重重。這個案件在轉(zhuǎn)入檢察院之前，樅陽縣紀(jì)委、公安局經(jīng)偵大隊都曾經(jīng)查過，原農(nóng)機(jī)局長吳剛也因此案被免職。現(xiàn)在由檢察院對這起舊案啟動偵查模式，對手將是對抗性和警覺性都顯著增強(qiáng)了的“老油條”，案件如果出現(xiàn)任何一點紕漏，都可能導(dǎo)致所有的努力前功盡棄。

 

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是出臺的惠民政策，如果不能正確實施，對不應(yīng)分配發(fā)放的資金違規(guī)分配，或者違規(guī)超額審批發(fā)放補(bǔ)貼，不僅會給造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會讓農(nóng)戶利益受損，使農(nóng)戶因公職人員濫用職權(quán)的行為對的惠民利民政策發(fā)生誤解，甚至對機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑。

 

　　為了把夾生飯辦成無法翻供的鐵案，辦案人員決定從外圍開始秘密調(diào)查。他們了解到農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申報和審批程序，按照農(nóng)民申請、張榜公示、簽訂協(xié)議、聯(lián)系供貨、交款提貨、核實機(jī)具、上報結(jié)算的程序操作，申報和結(jié)算是兩個最容易出現(xiàn)瀆職犯罪的環(huán)節(jié)。辦案人員調(diào)取了補(bǔ)貼申報材料、初核材料、審批材料和會計賬目，依據(jù)補(bǔ)貼名錄，篩選違規(guī)領(lǐng)取和虛假套取補(bǔ)貼的情況。

 

　　為準(zhǔn)確查明究竟有多少農(nóng)戶真正購買了農(nóng)機(jī)，辦案人員馬不停蹄地展開了調(diào)查。

 

　　在樅陽縣老洲鎮(zhèn)王套村村委會主任許抗美家，66歲的村民方愛華說“我最近幾年沒有買過農(nóng)機(jī)，也沒:有領(lǐng)過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。大概三四年前，村主任許抗美來找我，講徐光虎的姨夫要借我戶口簿并照個相，到時付我100元錢工資。我想這是好事啊，就把戶口簿拿給許抗美復(fù)印了，他們就給了我100元錢。”

 

　　同村51歲的村民陳小平也證實，大概三四年前的一天，許抗美和同村的徐光虎借其戶口簿復(fù)印并照個相，給了100元錢。后來徐光虎的親戚用面包車?yán)怂麄兞邆€人去縣城，站在水稻直播機(jī)旁邊照了相，回來后他們就給了100元錢。

 

　　方愛華和陳小平并不知道，自己的身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、與水稻直播機(jī)的合影將與樅陽縣老洲鎮(zhèn)陶圩村，湯溝鎮(zhèn)龍堤、后湖、田間村，周潭鎮(zhèn)大山村血吸蟲防疫區(qū)的165戶村民一樣，最終會被送到縣農(nóng)機(jī)局局長吳剛的辦公桌上，成為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商周愛桃、周潤桃騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“申報材料”。

 

　　周愛桃是樅陽縣橫埠鎮(zhèn)“田田青”牌水稻直播機(jī)生產(chǎn)商，周潤桃則是“神龍”牌水稻直播機(jī)生產(chǎn)商,他們明知自己申報補(bǔ)貼前已售出的水稻直播機(jī)不符合申報補(bǔ)貼條件，為了騙取每臺水稻直播機(jī)中央財政補(bǔ)貼3540元、血防區(qū)每臺5900的費用，通過熟人介紹、給付酬金等手段，與時任樅陽縣農(nóng)機(jī)局局長吳剛共謀，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。吳剛在負(fù)責(zé)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申報、管理和監(jiān)督工作中，明知周愛桃、周潤桃不符合申報補(bǔ)貼條件，依然違反省、市、縣關(guān)于農(nóng)民購機(jī)享受補(bǔ)貼必須按照先申請后購機(jī)的程序規(guī)定和要求，濫用職權(quán)，研究決定讓其申報補(bǔ)貼；在沒有進(jìn)行現(xiàn)場逐臺逐戶核查的情況下，同意網(wǎng)上結(jié)算。吳剛指示縣農(nóng)機(jī)局推廣站副站長吳新天把這些假信息錄入省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專用系統(tǒng)，并打印出《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼協(xié)議書》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼協(xié)議書附表》。吳剛在上述165份協(xié)議書上簽名確認(rèn)后，2010年8月22日，周愛桃、周潤桃非法套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金97萬余元，造成利益重大損失。

 

　　兩個月苦戰(zhàn)

 

　　辦案人員在高溫天氣里連續(xù)奔波兩個月，走訪了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對真實購機(jī)戶和冒名頂替者進(jìn)行核實，對821人做了詢問筆錄，調(diào)取相關(guān)書證385份，獲得了大量的證據(jù)材料，查明了縣農(nóng)機(jī)局副局長吳名祥濫用職權(quán)、受賄的犯罪事實。

 

　　2011年，樅陽縣農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案，明確規(guī)定一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量上不超一套。

 

　　2011年4月，“安徽省龍濤集團(tuán)”法人代表汪朝龍與合肥金錫機(jī)械有限公司簽訂了購買18臺糧食烘干機(jī)的銷售合同，金錫公司告知汪朝龍，該機(jī)型可以享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。雙方在合同上約定差額購機(jī)，在扣除農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款后，汪朝龍支付了購機(jī)款，并在備注欄中明確注明了“補(bǔ)貼款已扣除”。此時，汪朝龍的行為已經(jīng)違反了當(dāng)時的政策。按照規(guī)定，應(yīng)該是由汪朝龍先向農(nóng)機(jī)局提出購機(jī)申請，農(nóng)機(jī)局核實后給其發(fā)放購機(jī)指標(biāo)，他再拿著指標(biāo)去購機(jī)，享受補(bǔ)貼。1個農(nóng)戶至多享受1臺補(bǔ)貼。但現(xiàn)在汪朝龍還沒有拿到購機(jī)指標(biāo)，就已經(jīng)享受了購機(jī)補(bǔ)貼。而且還不是1臺的補(bǔ)貼，是18臺。于是，2011年4月27日，汪朝龍指使18戶農(nóng)民謝某等人攜帶身份證、戶口本到樅陽縣農(nóng)機(jī)局，虛構(gòu)每人購置1臺糧食烘干機(jī)的犯罪事實，為其申報了18臺糧食烘干機(jī)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。批騙取30多萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

 

　　同年9月，汪朝龍購買了兩臺色選機(jī)，為再次騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，故伎重演，借陳瑤湖鎮(zhèn)居民凌某身份證、戶口本及其本人身份證、戶口本，虛構(gòu)凌某購置了其中一臺色選機(jī)的事實，到樅陽縣農(nóng)機(jī)局同時申報兩臺色選機(jī)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼4萬元。

 

　　為繼續(xù)騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，汪朝龍在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步虛構(gòu)事實，指使當(dāng)初申報的18人在所謂的合伙協(xié)議上簽字，證明上述18人與汪朝龍合伙經(jīng)營關(guān)系，并制作了請求給予辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的報告，共騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共49萬元。

 

　　縣農(nóng)機(jī)局局長吳剛在負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申報、管理和監(jiān)督工作中，濫用職權(quán)，弄虛作假，明知18臺烘干機(jī)系汪朝龍一人購買，18名申報人全是冒名頂替者，仍與分管副局長吳名祥、購機(jī)辦主任共同商量，違反規(guī)定給汪朝龍辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。吳名祥在擔(dān)任副局長、分管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作、任購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、履行發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作職責(zé)中，同時收受他人賄賂，違反規(guī)定，不正確發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，致使利益遭受122.8萬元損失。

 

　　種種證據(jù)表明，這是一起典型的貪污賄賂與瀆職犯罪交織的案件。

　　一案牽出8人

 

　　由于吳剛、吳名祥及農(nóng)機(jī)推廣站副站長吳新天在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審核工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)農(nóng)民購入的機(jī)具型號與實際入戶機(jī)具型號不一致，致使非補(bǔ)貼機(jī)型得以補(bǔ)貼、低補(bǔ)貼機(jī)型得到了高額補(bǔ)貼，導(dǎo)致劉康、段賢伍等不法商人在周愛桃、周潤桃、汪朝龍之后相繼詐騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屢屢得逞。

 

　　2008年，劉康購買了兩臺糧食烘干機(jī)，2011年6月，該兩臺糧食烘干機(jī)出現(xiàn)故障，需要維修，劉康遂電話聯(lián)系廠家辰宇公司法人代表段賢伍，二人商計由段賢伍負(fù)責(zé)將兩臺烘干機(jī)維修并翻新，由劉康負(fù)責(zé)將該兩臺維修后翻新的糧食烘干機(jī)申報補(bǔ)貼，騙取的補(bǔ)貼歸段賢伍所有，段賢伍免去劉康的機(jī)器維修費。由馬飛具體操作將該兩臺糧食烘干機(jī)維修翻新，并將標(biāo)牌上的數(shù)值全部換成5HXG-15（15噸）型糧食烘干機(jī)數(shù)值，開具5HXG-15型糧食烘干機(jī)發(fā)票。2011年4月，劉康與段賢伍簽訂了4臺5H-12型（12噸）糧食烘干機(jī)的銷售合同，根據(jù)2011年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：5H-12型（12噸）的糧食烘干機(jī)每臺補(bǔ)貼3.3萬元，5HXG-15（15噸）的糧食烘干機(jī)每臺補(bǔ)貼5萬元，為騙取這其中的差價，段賢伍和馬飛更換了實際銷售給劉康的4臺5H-12型糧食烘干機(jī)的標(biāo)牌，全部換成5HXG-15型烘干機(jī)的標(biāo)牌。劉康在明知一戶農(nóng)民年度內(nèi)只能享受1臺糧食烘干機(jī)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的情況下，仍指使程某等3人，攜帶身份證、戶口本到樅陽縣農(nóng)機(jī)局，謊稱每人購置了1臺糧食烘干機(jī)，將翻新的兩臺烘干機(jī)和新近購買的4臺烘干機(jī)中的兩臺申報補(bǔ)貼，騙取補(bǔ)貼。段賢伍參與騙取補(bǔ)貼28.8萬元。劉康參與騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼17.1萬元。

 

　　一個案件中查出了8個犯罪嫌疑人，其中有2名系科級干部。戰(zhàn)果的不斷擴(kuò)大讓辦案人員又有了意外的發(fā)現(xiàn)。

 

　　除了舉報信上所說的詐騙、瀆職犯罪以外，辦案人員收集到的證據(jù)表明，縣農(nóng)機(jī)局涉嫌單位犯罪。

 

　　2008年1月至2011年2月，安慶曉平農(nóng)機(jī)公司等公司在樅陽銷售一批農(nóng)業(yè)機(jī)械并申報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，樅陽縣農(nóng)機(jī)局在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中，違反規(guī)定，集體研究決定以收取贊助費的名義，分別向其索要贊助費55萬余元，要求農(nóng)機(jī)車輛入戶時定點到樅陽縣人壽財產(chǎn)保險公司投保交納強(qiáng)險和商業(yè)險，收受回扣26.7萬余元，用于單位的費用開支；2010年7月要求生產(chǎn)商周潤桃、周愛桃支付農(nóng)機(jī)局全體職工去江西方向旅游費用40960元。累計85.8萬余元。

 

　　意外的收獲讓辦案人員一掃連日來的疲憊。

 

　　全作有罪判決

 

　　2014年10月，吳剛等8名被告人經(jīng)樅陽縣法院審理后，先后作出判決。以濫用職權(quán)罪判處吳剛有期徒刑2年；樅陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局犯單位受賄罪，判處吳剛有期徒刑2年；決定執(zhí)行有期徒刑3年。（注：《刑法》規(guī)定，對單位犯罪實行雙罰制。對單位處以罰金刑，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以自由刑或罰金和沒收財產(chǎn)。結(jié)合本案，法院判處該農(nóng)機(jī)局有期徒刑2年，應(yīng)該由吳剛承擔(dān)，與其濫用職權(quán)罪判處的2年有期徒刑實行并罰，合并執(zhí)行有期徒刑3年。）被告單位受賄贓款繼續(xù)追繳，依法上繳國庫。

 

　　以濫用職權(quán)罪判處副局長吳名祥有期徒刑1年6個月，以受賄罪判處其有期徒刑6個月，決定執(zhí)行有期徒刑1年6個月。退出贓款15900元予以沒收。上繳國庫。

 

　　以濫用職權(quán)罪判處推廣站副站長吳新天拘役4個月，犯受賄罪，免于刑事處罰，決定執(zhí)行拘役4個月。退出贓款7900元，予以沒收，上交國庫。

 

　　以詐騙罪判處周愛桃有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20萬元。

 

　　以詐騙罪判處周潤桃有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬元。

 

　　汪朝龍等3人均以詐騙罪分別被一審法院判處有期徒刑3年，緩刑3到5年不等的刑期。

 

　　涉案贓款全部予以沒收，上交國庫。

 

　　四條檢察建議

 

　　該院并沒有就案辦案，而是注意案件背后的問題。經(jīng)對此案分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)主管部門存在對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管機(jī)制不健全、制度落實不到位、監(jiān)管缺失等問題，遂發(fā)出檢察建議，督促其及時建章立制，完善程序，規(guī)范管理?，F(xiàn)在，該縣農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作基本實現(xiàn)了“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”“見人、見機(jī)、見票”“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”的工作程序，從機(jī)制上堵住了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款造假冒領(lǐng)的漏洞。同時該縣其他領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼工作也逐步規(guī)范，確保的惠民政策能夠依法落到實處。