農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革遇兩難 如何繼續(xù)意見(jiàn)不一

 　　市場(chǎng)十分關(guān)注的下一步玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)是否會(huì)退出，目前仍在研究中;托市收購(gòu)改革面臨兩難選擇，2014年棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)執(zhí)行效果不夠理想，這也使政府對(duì)于是否繼續(xù)推進(jìn)難以決斷

 

　　 

 

　　托市收購(gòu)難以為繼已基本是共識(shí)，但怎么改革，用什么政策替代，政策屆、學(xué)界仍沒(méi)有一致意見(jiàn)。“目前仍然是疑慮重重，決策層舉棋不定。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)日前在“2015年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示。

 

　　他表示，目前農(nóng)民、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)托市收購(gòu)的路徑依賴(lài)嚴(yán)重。政府舉棋不定的原因在于，“如果不托市價(jià)格可能會(huì)跌到非常低的情況，怎么辦?但是如果托市，庫(kù)里的東西怎么辦?庫(kù)存的壓力可能是有史以來(lái)的一個(gè)時(shí)期。”程國(guó)強(qiáng)表示。而2014年在棉花、大豆試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格，執(zhí)行中操作成本高，也使政府在是否讓臨儲(chǔ)退出、用目標(biāo)價(jià)格替代上難以決斷。

 

　　在前述論壇上，不少專(zhuān)家學(xué)者就托市收購(gòu)制度如何改革，提出了建議。而對(duì)于市場(chǎng)十分關(guān)注的下一步玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)是否會(huì)退出，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文告訴財(cái)新記者，還沒(méi)有定，仍在研究。

 

　　目標(biāo)價(jià)格“升級(jí)版”

 

　　程國(guó)強(qiáng)是目標(biāo)價(jià)格制度的主要倡導(dǎo)者之一，即政府不再直接入市收購(gòu)，而是將目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民。不過(guò)，他7月30日在論壇上坦承，實(shí)際操作以后確實(shí)比較難，包括農(nóng)戶(hù)的面積怎么定?如何規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)?價(jià)格下滑以后怎么辦?預(yù)算約束等等，很多問(wèn)題。“目前試點(diǎn)一年，我們也在做評(píng)估，我估計(jì)結(jié)果不會(huì)很好。因此，我們覺(jué)得應(yīng)該從操作層面、完善層面探清思路。”

 

　　為此，程國(guó)強(qiáng)拋出了目標(biāo)價(jià)格制度的“升級(jí)版”。他表示，這個(gè)升級(jí)版的核心就是由目前補(bǔ)特定農(nóng)產(chǎn)品，即針對(duì)某個(gè)具體農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，改為非特定產(chǎn)品，即對(duì)所有品種。不管生產(chǎn)者在地上種什么，單位面積所獲得的補(bǔ)貼都是一樣的。

 

　　“升級(jí)版”不再以?xún)r(jià)格為補(bǔ)貼的觸發(fā)水平，只是針對(duì)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，單位面積補(bǔ)貼以補(bǔ)償一定比例的種植平均物化成本為測(cè)算基準(zhǔn)。補(bǔ)貼只針對(duì)法定承包地，補(bǔ)給實(shí)際種植者，并可以和現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼相銜接。

 

　　他認(rèn)為，改為非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼至少有兩個(gè)好處。一即可以規(guī)避中國(guó)承諾的WTO“黃箱補(bǔ)貼”微量允許上限。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。這既要求根據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算不能超過(guò)8.5%，也要求單個(gè)品種的補(bǔ)貼不能超過(guò)該品種產(chǎn)值的8.5%。程國(guó)強(qiáng)表示，中國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品，“黃箱補(bǔ)貼”已經(jīng)沒(méi)有提升空間，“稍微有增量就會(huì)突破天花板”，但從總產(chǎn)值算，還有很大提升空間。

 

　　第二，不扭曲市場(chǎng)。農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)決定種什么，有助于優(yōu)化糧油品種結(jié)構(gòu)。不過(guò)，政策可以約定一個(gè)補(bǔ)貼范圍，比如糧食，不能是蔬菜水果這些產(chǎn)品。

 

　　“對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)，我個(gè)人主張應(yīng)該盡快退出，這個(gè)玩不下去了。”程國(guó)強(qiáng)表示，如果能夠在明年將所有的臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出來(lái)，玉米、大豆、油菜籽、棉花等都退出來(lái)的話(huà)，就可以考慮實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼“升級(jí)版”。

 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也在論壇上主張，用土地補(bǔ)貼取代現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。不過(guò)，他并不主張限定補(bǔ)貼品種范圍。作為政協(xié)委員，他曾在今年的政協(xié)提案中表示，實(shí)行土地補(bǔ)貼，可以更科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國(guó)的土地面積緊缺，合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)是進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，也就是畝產(chǎn)水平低的產(chǎn)品，例如大豆、油菜籽、棉花等。進(jìn)口這些產(chǎn)品，可以節(jié)省出更多的耕地，去生產(chǎn)其他高畝產(chǎn)或高附加值的產(chǎn)品，例如玉米、蔬菜和水果等，以減少這些產(chǎn)品的進(jìn)口或者增加這些產(chǎn)品的出口。

 

　　爭(zhēng)鳴解決方案

 

　　論壇上，專(zhuān)家學(xué)者提出了多種意見(jiàn)。發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河主張，首先要厘定合理的糧食生產(chǎn)目標(biāo)和儲(chǔ)備率，“過(guò)度生產(chǎn)與超額儲(chǔ)備，耗費(fèi)大量公共資源。這是一種新的不。”

 

　　馬曉河更直指，糧食“十一連增”是政績(jī)工程，“誰(shuí)當(dāng)部長(zhǎng)都不愿意在自己任里讓它減產(chǎn)”，然而，“糧食生產(chǎn)是有波動(dòng)的，市場(chǎng)是有波動(dòng)的，自然環(huán)境有波動(dòng)，非得通過(guò)行政干預(yù)讓它只增加產(chǎn)量，不減少產(chǎn)量。弦永遠(yuǎn)繃得這么緊，行嗎?像人一樣，永遠(yuǎn)超速跑總有一天會(huì)死的，但是我們誰(shuí)也不愿意讓它慢下來(lái)。”馬曉河說(shuō)。

 

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食線是庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到17%-18%。馬曉河認(rèn)為，中國(guó)區(qū)域大，流通條件落后，但庫(kù)存消費(fèi)比在30%就夠了。“我們現(xiàn)在是70%的儲(chǔ)備率，是不是要把儲(chǔ)備搞到百分之百?得有個(gè)頭。”他認(rèn)為，應(yīng)取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，制定的目標(biāo)儲(chǔ)備政策和目標(biāo)價(jià)格政策。每年政府收購(gòu)，保持儲(chǔ)備率30%，收購(gòu)指標(biāo)按比例分到農(nóng)民手里。馬曉河并認(rèn)為，增量補(bǔ)貼應(yīng)該用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)走出去等。

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，既然現(xiàn)在補(bǔ)貼制度改革先立后破、中央統(tǒng)一設(shè)計(jì)很難，可以考慮不必采取一刀切的方式，給地方更多空間，讓地方去探索。

 

　　中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜則強(qiáng)調(diào)，決策層不應(yīng)總想著用一個(gè)政策去解決所有問(wèn)題，“農(nóng)民收入問(wèn)題、糧食、市場(chǎng)供給等都要解決，這不現(xiàn)實(shí)。是一個(gè)政策就解決一個(gè)問(wèn)題，其他問(wèn)題再找別的政策。”

 

　　他認(rèn)為，解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題不應(yīng)倚賴(lài)補(bǔ)貼。“制度創(chuàng)新不要錢(qián)，技術(shù)進(jìn)步花的錢(qián)很少，還有市場(chǎng)改革。”黃季焜表示，過(guò)去中國(guó)取得成功就是靠這三大法寶，“過(guò)去是這樣，現(xiàn)在還是要這樣，未來(lái)也應(yīng)該這樣。”