玉米價格政策調(diào)整站上新關(guān)口 收儲還是直補?
在近日召開的2015第三屆中國糧食產(chǎn)業(yè)峰會上,玉米價格繼續(xù)收儲政策還是實行目標價格制度,成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點。到底哪個好呢?一起來聽中國鄉(xiāng)村之聲記者紀翔,實習記者陳秀超,潘虹安的報道。
央廣網(wǎng)北京8月15日消息(記者紀翔、實習記者陳秀超、潘虹安)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道,自2008年國際金融危機以來,為保護農(nóng)戶利益,鼓勵農(nóng)民種植積極性,出臺了臨時儲存玉米收購政策。在玉米市場價格較低時,由設(shè)置收購價格,保證農(nóng)民合理收益,保護其種植積極性;在糧源短缺時拋出儲備玉米,穩(wěn)定市場,保證加工企業(yè)利潤與成品糧價格。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥:我們當時的特殊收購價包括兩類,一類是收購價,一類是臨時收儲政策。臨時收儲,前面加了“臨時”兩個字,就是為了在必要的時候,把臨時收儲去掉。
然而,7年來,“臨時收儲”并沒有被“去掉”。在這一政策的支撐下,玉米價格持續(xù)提高,玉米的種植面積和產(chǎn)量也不斷攀升。2014年中國玉米產(chǎn)量超過2.1億噸,是2000年的兩倍。即使是在2000—2004年糧食產(chǎn)量大幅下降的階段,我國玉米也沒有出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。糧食局糧油中心市場監(jiān)測處處長李希貴預(yù)計,今年玉米產(chǎn)量還將進一步增加。
李希貴:糧食局110分主要谷物的產(chǎn)量預(yù)測,今年還是豐收年份,預(yù)測玉米產(chǎn)量達到2.32億噸,比上年增產(chǎn)超過1600萬噸左右。整個單產(chǎn)出現(xiàn)增加也是正常的。
連年大量收儲,與此同時,玉米消費市場卻相對萎靡,這導致玉米庫存量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計,截止今年4月30日,玉米主產(chǎn)區(qū)累計收購新產(chǎn)玉米13046萬噸,比上年同期增加1444萬噸。至今為止,粗略估計國內(nèi)玉米庫存保有量在1.5億噸,相當于我國玉米全年總產(chǎn)量的70%左右。
李國祥:我們的玉米太多了,我們玉米的庫存量超過我們消費量60%以上,也就是說,如果2016年我們不生產(chǎn)玉米,只使用庫存的玉米,我的玉米也足夠一年消耗的。
實際上,玉米臨時收儲政策的制定與執(zhí)行,并不是因為玉米供應(yīng)不足,而是因為價格過低。臨儲政策是對市場價格的一種干預(yù),一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)玉米價格,保證了農(nóng)民收入。但是,市場價格扭曲,產(chǎn)量、庫存、價格以及進口量上升等這些副作用也日益顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟室主任習銀生:個問題是,庫存壓力大,財政負擔重。近三年光臨儲庫存就達到了1.5億噸。庫存是有史以來的;第二個,市場扭曲非常嚴重,在整個市場低迷的情況下,價格達到歷史新高;第三個,下游企業(yè)受到很大沖擊,有的地方出現(xiàn)價格、銷售量、銷售收入和利潤同時下降;第四,國內(nèi)外倒掛非常嚴重,國內(nèi)外價差達五毛多錢。
2014年,曾經(jīng)跟玉米共同實行臨時收儲政策的大豆、棉花取消臨儲政策,實行目標價格制度。然而,目標價格制度實行一年以來,效果并不盡如人意。以大豆為例,2014年,大豆進口7140萬噸,數(shù)量仍在剛性增長,國產(chǎn)大豆1200萬噸的產(chǎn)量仍在不斷萎縮,生存現(xiàn)狀令人堪憂。如果將大豆歸入主糧計算,我國糧食自給率已跌破85%。
李國祥:目標價格實施過程中,出現(xiàn)了很多難以預(yù)料的事情。目標價格在主產(chǎn)區(qū),農(nóng)民不滿意,差價補貼力度很小,一畝大豆補貼十來塊錢,沒有臨儲價格支持來得直接;第二個,兌現(xiàn)速度非常慢,差價補貼發(fā)到每家每戶去,需要的時候還沒兌現(xiàn)。地方政府也抱怨,現(xiàn)在要搞清楚每家每戶種多少,賣多少,執(zhí)行成本太高。我個人傾向于,中央給予支持,讓地方政府去探索。
在大豆、棉花、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品取消臨時收儲政策之后,玉米的臨儲政策也被推上了風口浪尖。近年來隨著玉米產(chǎn)量不斷提高、托市價格硬性上漲、政府財政壓力、庫存壓力等原因,取消臨儲的呼聲也越來越高。但是與大豆等作物不同的是,玉米的生產(chǎn)并沒有萎縮,其種植面積和影響范圍要遠高于以上幾種農(nóng)作物。
因此,關(guān)于玉米價格改革,業(yè)界有不同的聲音。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟室主任習銀生認為,在目標價格試點還不成熟的情況下,比較現(xiàn)實的選擇是,先完善臨時收儲政策,條件成熟后再考慮目標價格制度。
習銀生:臨儲并不是政策本身有問題,而是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差:一個是臨儲價格只升不降,只會加深市場扭曲程度,第二,過量收購非常嚴重,應(yīng)該根據(jù)市場情況決定要不要啟動。應(yīng)該要建立玉米收儲價格的可升降機制,在目前情況下可以降低收儲價格,降低到基本反映市場供求的水平,加快國內(nèi)去庫存化的進程,完善臨時收儲的監(jiān)管機制,可以適當允許一些有實力的企業(yè)參與政策性收購。
糧食局糧油中心市場監(jiān)測處處長李希貴則認為,目標價格制度是未來發(fā)展的方向,但是要退出臨時收儲政策,首先要通過調(diào)整生產(chǎn),解決庫存不斷增長的庫存問題,從而保證農(nóng)民收入不會因為退出臨儲大幅下降。
李希貴:我個人是看好目標價格的。從我的評估的情況來看,目標價格整體上有一個比較好的效果。我們玉米臨儲,不是說不能退出,現(xiàn)階段不先解決增量庫存問題退出臨儲是錯誤的,對農(nóng)民傷害太大,我不建議。先去解決增量,首先是要調(diào)整生產(chǎn)到位,生產(chǎn)和需求搭配上,不要一退出之后價格就暴跌了。關(guān)于臨儲今年是不是最后一年,大家要有心理準備,要考慮到政策調(diào)整是一種突發(fā)性的調(diào)整。
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