探索符合國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式(上)
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,發(fā)展滯后
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝配農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)素質(zhì),把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果,也是國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求。但在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后,成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。
當(dāng)前,國內(nèi)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的測度還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但通常從農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等幾個維度來衡量。從這幾項指標(biāo)的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料可以看出,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)相比還存在不少差距。有關(guān)研究表明,中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38,排第65位。另據(jù)我國科技部資料顯示,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達(dá)大概有20年的差距,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技水平、信息化水平、金融能力、管理水平等方面。
受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后影響,我國農(nóng)村現(xiàn)代化水平也較低。農(nóng)村總體缺乏規(guī)劃、發(fā)展落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,尤其是醫(yī)療、教育這些公共服務(wù)很緊缺、條件非常差,很多中小學(xué)的校舍還很破舊,教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。此外,我國農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)類型單一、貸款難度高、金融獲取度低;農(nóng)村的民主程度、參與社會管理程度、法制程度等也較低。
(二)中國現(xiàn)行的土地制度安排已嚴(yán)重扭曲,暴露出諸多弊端
1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求,制約農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
?。ǎ保┺r(nóng)地的集體內(nèi)部均分制度,導(dǎo)致土地細(xì)碎和分散化現(xiàn)象突出,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和利潤率,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。20世紀(jì)80年代初實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度改革增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著人口的增加,土地承包制不斷將土地細(xì)分,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。目前中國人均耕地已縮小至1.5畝,14個省區(qū)的人均耕地不足1畝,其中6個省區(qū)的人均耕地面積低于0.5畝。而聯(lián)合國的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為,1畝耕地是維持一個人生存的基本條件,中國再繼續(xù)細(xì)分土地已毫無意義。
?。ǎ玻┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展需要解決區(qū)域集中問題,而在征用土地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)過程中遇到農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)合作社的抵制;由于土地價格的飛漲,農(nóng)民不愿意放棄土地,原來部分已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民還要求倒流回農(nóng)村。
?。ǎ常┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于城鄉(xiāng)一體化的局面。土地的產(chǎn)權(quán)分散在自然村、農(nóng)戶手中,制約著鎮(zhèn)一級和管理區(qū)對村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
?。玻覈霓r(nóng)地承包制度面臨平等和效率之間的復(fù)雜兩難問題
對于中國絕大多數(shù)農(nóng)民來說,農(nóng)用土地一直是他們經(jīng)濟(jì)收入的重要來源,因此,在農(nóng)村集體土地所有制的情況下,平均分配土地、根據(jù)人口變化進(jìn)行土地調(diào)整,就成為中國農(nóng)地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的內(nèi)在需求。但問題在于,土地的頻繁行政性調(diào)整不僅直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)超小規(guī)模的狀況,而且不可避免地影響到農(nóng)地使用者對土地投資的積極性,甚至可能導(dǎo)致土地的粗放利用、破壞地力、降低土地產(chǎn)出。為此,中央政府一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包權(quán),規(guī)定“土地承包30年不變”、“增人不增地、減人不減地”,但農(nóng)村村莊內(nèi)部不同家庭間人口變動對土地調(diào)整的壓力卻不斷呈現(xiàn),《土地承包法》無法得到有效實(shí)施。
3.中國獨(dú)特的土地征收制度使地方政府成為實(shí)際的土地供應(yīng)主體,伴隨土地用途轉(zhuǎn)變,政府替代農(nóng)民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營者
在我國現(xiàn)有的土地管理法律框架下,農(nóng)地非農(nóng)化的主體是各級政府機(jī)構(gòu),而非農(nóng)地權(quán)屬的主體即農(nóng)村集體。政府成為農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槭械氐闹俨谜撸瑩碛袕霓r(nóng)村獲得土地轉(zhuǎn)換給城市使用的排他性權(quán)利。1994年分稅制后,地方政府“吃飯靠財政、建設(shè)靠土地”的格局基本形成并不斷強(qiáng)化,導(dǎo)致“土地財政”尾大不掉,在很大程度上推高房地產(chǎn)價格,并讓耕地保護(hù)成為空話;過于寬泛的征地制度導(dǎo)致沖突不斷,農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù),危及社會穩(wěn)定。
?。ㄈ└咚俪鞘谢?,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢日益突出
由于城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,大量農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中,而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童和老人。據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.63億人,其中外出農(nóng)民工超過1.6億人?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開始影響我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。它們導(dǎo)致農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性下降,影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用的發(fā)揮,妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
而且,受制于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會保障、教育、住房等配套因素,農(nóng)村人口在向城市流動的過程中又不能實(shí)現(xiàn)完全遷移,外出務(wù)工經(jīng)商者“離土”的機(jī)制無法啟動,造成“離土不離鄉(xiāng)”的局面,也極大影響了農(nóng)村內(nèi)部土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。
(四)中國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)競爭力減弱,產(chǎn)業(yè)安臨新挑戰(zhàn)
我國長期以來的托底收購政策、不斷提高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際市場20%以上,中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱。
?。玻埃保?mdash;2014年我國臨時收儲玉米6919萬噸,臨時收儲棉花629萬噸,每噸棉花庫存1年的利息和維護(hù)成本在2000元左右;臨時收儲油菜籽油高達(dá)600萬噸,若按市場價格銷售,價差損失超過150億元;食糖臨時收儲庫存累計500萬噸左右,隱虧估計超過200億元。2006—2012年,我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅,到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已高于國際價格。
同時,受價差驅(qū)動,我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增,危及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),“大豆之殤”便是其典型表現(xiàn)。由于我國大豆種植戶均面積小,難有規(guī)模效益,生產(chǎn)成本比美國高30%以上,大豆市場則高度開放,比較效益下,國內(nèi)大豆種植面積不斷減少。
因此,如何在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大環(huán)境下,繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;如何通過有效的土地制度改革和配套改革措施,建立相關(guān)的新機(jī)制和體制,在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”,同時促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn);如何克服人多地少的自然稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,在國內(nèi)外“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力;如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力……這些均成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)中央政府提出的“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵。
中國土地制度變革的歷程及啟示
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基,土地制度是中國社會、經(jīng)濟(jì)和政治的根源。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,土地問題在中國顯得尤為重要。解決好土地問題、變革好土地制度,成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)而帶動農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
“鑒于往事、有資于治道”,唯有先行解釋清楚歷朝歷代的土地變革,搞清楚各種約束條件,并適當(dāng)與海外及當(dāng)今中國的約束條件比較,才可能做出較為適宜的頂層設(shè)計。
(一)中國土地制度變革歷程
中國的土地制度最早可追溯到周代的“井田制”,這是古代的一種國有制,“公田”、“私田”的所有權(quán)都屬于周天子,用益物權(quán)或“承包經(jīng)營權(quán)”則屬于諸侯,其核心在于梳理了“生產(chǎn)關(guān)系”和“社會脈絡(luò)”,明確了土地權(quán)屬的分配、勞動力的運(yùn)用和地租的征繳。之后的商鞅變法“廢井田、開阡陌”,保證了“私田”權(quán)益,允許土地自由買賣,開創(chuàng)了延續(xù)近兩千年的制度模式;但此時形成的“重農(nóng)抑商”、小家庭政策,封閉了土地根本變革的可能性,此后的土地改革,基本上圍繞租稅利益的劃分,而缺乏產(chǎn)權(quán)以及政治制度上的變革。
辛亥革命后,孫中山提出“耕者有其田”的口號,之后國共兩黨均圍繞這一目標(biāo)展開土地改革。但國民黨沒有很好地推進(jìn),到臺灣后才進(jìn)行了三次比較成功的土地改革。我黨1946—1956年貫徹了“耕者有其田”,成立了合作社,在此期間起到了比較積極的作用;但1958年推行的人民公社制度將農(nóng)民的土地變相剝奪,一直到1978年的“去集體化”改革,讓農(nóng)民擁有了土地承包經(jīng)營權(quán),激發(fā)了生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近些年,在土地流轉(zhuǎn)推動下,各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革,包括天津的宅基地?fù)Q房、重慶的“地票”模式等,對于探索城市近郊或遠(yuǎn)距離的土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)要素市場、反哺“三農(nóng)”、助推戶籍制度改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面起到了一定作用,但同1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制相比,均沒有對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到非常革命性的作用。
(二)中國土地制度變革的啟示
?。保恋刂贫刃枰驎r而變,與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng),當(dāng)前應(yīng)充分吸取歷史經(jīng)驗,加快推進(jìn)土地制度改革;但在進(jìn)行制度變革時,需在既定的目標(biāo)下因地制宜,不宜“一刀切”,采取靈活多樣的辦法達(dá)到目的,可減輕改革的阻力,達(dá)到事半功倍的效果。2.中國歷朝歷代的土地制度變革多與財政等因素相關(guān)(即所謂的稅源、糧食和兵源),并未將土地制度安排與保護(hù)庶民的財產(chǎn)權(quán)利、平民的政治聯(lián)系起來?,F(xiàn)階段的改革要讓農(nóng)民對土地?fù)碛邢鄬ν暾漠a(chǎn)權(quán),加快土地的靈活流轉(zhuǎn),并減少行政干預(yù),降低制度成本。3.土地政策的設(shè)計要經(jīng)過深入、實(shí)地的前期研究,計劃先行;土地改革的實(shí)施要有法律政策的指導(dǎo),更要有實(shí)際的行政推動力。4.農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要寬松的政策環(huán)境,政府需降低稅負(fù),簡化賦稅品種,并實(shí)現(xiàn)賦稅公平,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。5.一定程度的土地集中對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、財富的積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高均起到積極促進(jìn)作用。加強(qiáng)規(guī)模效益、機(jī)械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、金融支撐是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極舉措。
- 冠軍占比近3成,洋馬第三久保田第九,江西10大插秧機(jī)補(bǔ)貼銷量、主銷機(jī)型與價格
- 冠亞軍占比近3成,安徽10大插秧機(jī)補(bǔ)貼銷量、主銷機(jī)型與價格
- 冠軍久保田獨(dú)占市場近4成,黑龍江10大插秧機(jī)補(bǔ)貼銷量、主銷機(jī)型與價格
- 十月金秋共襄盛會——2024中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會新聞發(fā)布會(湖南)在長沙召開
- 韓俊任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長
- 《2024—2026年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》
- 關(guān)于印發(fā)《2024年“三秋”機(jī)械化減災(zāi)減損生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》的通知
- [人民日報] 加力推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充通知
- 2024中國國際農(nóng)機(jī)展系列報道(一)——“每一屆國際農(nóng)機(jī)展 我們都有新期待”
- 17741黑龍江省高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)合作對接會召開
- 17122關(guān)于邀請參觀2024中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會的函
- 17113河北省舉辦玉米機(jī)收減損暨小麥高質(zhì)量播種觀摩培訓(xùn)活動
- 17094盛會有約,如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的精彩觀展
- 15405北京關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)近期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知
- 15376農(nóng)民日報報道:湖北棉花生產(chǎn)邁向全程機(jī)械化
- 15167安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)超長期特別國債支持農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的通知
- 14058十月金秋共襄盛會——2024中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會新聞發(fā)布會(湖南)在長沙召開
- 13989全國農(nóng)業(yè)科技工作會議在京召開