探索符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式（上）

 　?。玻埃埃茨暌詠?lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)講話中也指出，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能建成小康社會(huì)。但近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨眾多新的瓶頸，進(jìn)而影響到“三農(nóng)”發(fā)展的全局。展望未來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要解放思想、加快改革開(kāi)放。而我國(guó)新一輪的發(fā)展可以從農(nóng)村改革入手，通過(guò)試點(diǎn)“股田制”等土地制度的變革實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。

 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸

 

　　（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，發(fā)展滯后

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝配農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求。但在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。

 

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的測(cè)度還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但通常從農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等幾個(gè)維度來(lái)衡量。從這幾項(xiàng)指標(biāo)的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)相比還存在不少差距。有關(guān)研究表明，中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為３８，排第６５位。另?yè)?jù)我國(guó)科技部資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達(dá)大概有２０年的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技水平、信息化水平、金融能力、管理水平等方面。

 

　　受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后影響，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化水平也較低。農(nóng)村總體缺乏規(guī)劃、發(fā)展落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是醫(yī)療、教育這些公共服務(wù)很緊缺、條件非常差，很多中小學(xué)的校舍還很破舊，教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。此外，我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)類型單一、貸款難度高、金融獲取度低；農(nóng)村的民主程度、參與社會(huì)管理程度、法制程度等也較低。

 

　　（二）中國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排已嚴(yán)重扭曲，暴露出諸多弊端

 

　?。保彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，制約農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

 

　?。ǎ保┺r(nóng)地的集體內(nèi)部均分制度，導(dǎo)致土地細(xì)碎和分散化現(xiàn)象突出，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和利潤(rùn)率，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。２０世紀(jì)８０年代初實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度改革增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著人口的增加，土地承包制不斷將土地細(xì)分，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化。目前中國(guó)人均耕地已縮小至１．５畝，１４個(gè)省區(qū)的人均耕地不足１畝，其中６個(gè)省區(qū)的人均耕地面積低于０．５畝。而聯(lián)合國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為，１畝耕地是維持一個(gè)人生存的基本條件，中國(guó)再繼續(xù)細(xì)分土地已毫無(wú)意義。

 

　?。ǎ玻┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展需要解決區(qū)域集中問(wèn)題，而在征用土地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中遇到農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)合作社的抵制；由于土地價(jià)格的飛漲，農(nóng)民不愿意放棄土地，原來(lái)部分已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民還要求倒流回農(nóng)村。

 

　?。ǎ常┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于城鄉(xiāng)一體化的局面。土地的產(chǎn)權(quán)分散在自然村、農(nóng)戶手中，制約著鎮(zhèn)一級(jí)和管理區(qū)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

 

　?。玻覈?guó)的農(nóng)地承包制度面臨平等和效率之間的復(fù)雜兩難問(wèn)題

 

　　對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)用土地一直是他們經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，因此，在農(nóng)村集體土地所有制的情況下，平均分配土地、根據(jù)人口變化進(jìn)行土地調(diào)整，就成為中國(guó)農(nóng)地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的內(nèi)在需求。但問(wèn)題在于，土地的頻繁行政性調(diào)整不僅直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)超小規(guī)模的狀況，而且不可避免地影響到農(nóng)地使用者對(duì)土地投資的積極性，甚至可能導(dǎo)致土地的粗放利用、破壞地力、降低土地產(chǎn)出。為此，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包權(quán)，規(guī)定“土地承包３０年不變”、“增人不增地、減人不減地”，但農(nóng)村村莊內(nèi)部不同家庭間人口變動(dòng)對(duì)土地調(diào)整的壓力卻不斷呈現(xiàn)，《土地承包法》無(wú)法得到有效實(shí)施。

 

　?。常袊?guó)獨(dú)特的土地征收制度使地方政府成為實(shí)際的土地供應(yīng)主體，伴隨土地用途轉(zhuǎn)變，政府替代農(nóng)民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營(yíng)者

 

　　在我國(guó)現(xiàn)有的土地管理法律框架下，農(nóng)地非農(nóng)化的主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而非農(nóng)地權(quán)屬的主體即農(nóng)村集體。政府成為農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槭械氐闹俨谜撸瑩碛袕霓r(nóng)村獲得土地轉(zhuǎn)換給城市使用的排他性權(quán)利。１９９４年分稅制后，地方政府“吃飯靠財(cái)政、建設(shè)靠土地”的格局基本形成并不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致“土地財(cái)政”尾大不掉，在很大程度上推高房地產(chǎn)價(jià)格，并讓耕地保護(hù)成為空話；過(guò)于寬泛的征地制度導(dǎo)致沖突不斷，農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù)，危及社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　（三）高速城市化下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢(shì)日益突出

 

　　由于城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童和老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到２．６３億人，其中外出農(nóng)民工超過(guò)１．６億人?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開(kāi)始影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。它們導(dǎo)致農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性下降，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用的發(fā)揮，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

 

　　而且，受制于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會(huì)保障、教育、住房等配套因素，農(nóng)村人口在向城市流動(dòng)的過(guò)程中又不能實(shí)現(xiàn)完全遷移，外出務(wù)工經(jīng)商者“離土”的機(jī)制無(wú)法啟動(dòng)，造成“離土不離鄉(xiāng)”的局面，也極大影響了農(nóng)村內(nèi)部土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。

 

　?。ㄋ模┲袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，產(chǎn)業(yè)安臨新挑戰(zhàn)

 

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的托底收購(gòu)政策、不斷提高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)２０％以上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

 

　　２０１３—２０１４年我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)玉米６９１９萬(wàn)噸，臨時(shí)收儲(chǔ)棉花６２９萬(wàn)噸，每噸棉花庫(kù)存１年的利息和維護(hù)成本在２０００元左右；臨時(shí)收儲(chǔ)油菜籽油高達(dá)６００萬(wàn)噸，若按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，價(jià)差損失超過(guò)１５０億元；食糖臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存累計(jì)５００萬(wàn)噸左右，隱虧估計(jì)超過(guò)２００億元。２００６—２０１２年，我國(guó)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價(jià)格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到２０１３年我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格。

 

　　同時(shí)，受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，危及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“大豆之殤”便是其典型表現(xiàn)。由于我國(guó)大豆種植戶均面積小，難有規(guī)模效益，生產(chǎn)成本比美國(guó)高３０％以上，大豆市場(chǎng)則高度開(kāi)放，比較效益下，國(guó)內(nèi)大豆種植面積不斷減少。

 

　　因此，如何在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大環(huán)境下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；如何通過(guò)有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關(guān)的新機(jī)制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)；如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力……這些均成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)中央政府提出的“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵。

 

　　中國(guó)土地制度變革的歷程及啟示

 

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，土地制度是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的根源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地問(wèn)題在中國(guó)顯得尤為重要。解決好土地問(wèn)題、變革好土地制度，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

 

　　“鑒于往事、有資于治道”，唯有先行解釋清楚歷朝歷代的土地變革，搞清楚各種約束條件，并適當(dāng)與海外及當(dāng)今中國(guó)的約束條件比較，才可能做出較為適宜的頂層設(shè)計(jì)。

 

　　（一）中國(guó)土地制度變革歷程

 

　　中國(guó)的土地制度最早可追溯到周代的“井田制”，這是古代的一種國(guó)有制，“公田”、“私田”的所有權(quán)都屬于周天子，用益物權(quán)或“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”則屬于諸侯，其核心在于梳理了“生產(chǎn)關(guān)系”和“社會(huì)脈絡(luò)”，明確了土地權(quán)屬的分配、勞動(dòng)力的運(yùn)用和地租的征繳。之后的商鞅變法“廢井田、開(kāi)阡陌”，保證了“私田”權(quán)益，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)，開(kāi)創(chuàng)了延續(xù)近兩千年的制度模式；但此時(shí)形成的“重農(nóng)抑商”、小家庭政策，封閉了土地根本變革的可能性，此后的土地改革，基本上圍繞租稅利益的劃分，而缺乏產(chǎn)權(quán)以及政治制度上的變革。

 

　　辛亥革命后，孫中山提出“耕者有其田”的口號(hào)，之后國(guó)共兩黨均圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)土地改革。但國(guó)民黨沒(méi)有很好地推進(jìn)，到臺(tái)灣后才進(jìn)行了三次比較成功的土地改革。我黨１９４６—１９５６年貫徹了“耕者有其田”，成立了合作社，在此期間起到了比較積極的作用；但１９５８年推行的人民公社制度將農(nóng)民的土地變相剝奪，一直到１９７８年的“去集體化”改革，讓農(nóng)民擁有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　近些年，在土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)下，各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地?fù)Q房、重慶的“地票”模式等，對(duì)于探索城市近郊或遠(yuǎn)距離的土地資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、反哺“三農(nóng)”、助推戶籍制度改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面起到了一定作用，但同１９７８年小崗村廢除人民公社搞土地承包制相比，均沒(méi)有對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到非常革命性的作用。

 

　　（二）中國(guó)土地制度變革的啟示

 

　?。保恋刂贫刃枰驎r(shí)而變，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，當(dāng)前應(yīng)充分吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)土地制度改革；但在進(jìn)行制度變革時(shí)，需在既定的目標(biāo)下因地制宜，不宜“一刀切”，采取靈活多樣的辦法達(dá)到目的，可減輕改革的阻力，達(dá)到事半功倍的效果。２．中國(guó)歷朝歷代的土地制度變革多與財(cái)政等因素相關(guān)（即所謂的稅源、糧食和兵源），并未將土地制度安排與保護(hù)庶民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平民的政治聯(lián)系起來(lái)。現(xiàn)階段的改革要讓農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛邢鄬?duì)完整的產(chǎn)權(quán)，加快土地的靈活流轉(zhuǎn)，并減少行政干預(yù)，降低制度成本。３．土地政策的設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)深入、實(shí)地的前期研究，計(jì)劃先行；土地改革的實(shí)施要有法律政策的指導(dǎo)，更要有實(shí)際的行政推動(dòng)力。４．農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負(fù)，簡(jiǎn)化賦稅品種，并實(shí)現(xiàn)賦稅公平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。５．一定程度的土地集中對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、財(cái)富的積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高均起到積極促進(jìn)作用。加強(qiáng)規(guī)模效益、機(jī)械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、金融支撐是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極舉措。