韓長(zhǎng)賦：破除生態(tài)環(huán)境和資源條件"緊箍咒"

    當(dāng)前，我國(guó)正積極加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在不斷積聚，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)保供給、保、保生態(tài)的壓力越來越大。面對(duì)新形勢(shì)，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

　　記者：近年來，我國(guó)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量均受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人多、地少、水缺的巨大壓力。如何通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高耕地質(zhì)量？

　　韓長(zhǎng)賦：中國(guó)用10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了20%的人口。在巨大成就的背后，也付出了很大的代價(jià)。一方面，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，復(fù)種指數(shù)高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要確保糧食，做到“中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，就必須切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量，著力提升耕地質(zhì)量。要改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。

　　一是保護(hù)耕地?cái)?shù)量，要堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。要落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息共享。為此，需要堅(jiān)決控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，今后各地制定土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，要避開基本農(nóng)田，不能攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。耕地占補(bǔ)平衡要做到補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量“兩個(gè)到位”，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等行為。

　　二是提升耕地質(zhì)量，要完善耕地質(zhì)量保護(hù)法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮土地督察作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等建設(shè)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等。

　　記者：轉(zhuǎn)方式是否意味著在糧食實(shí)現(xiàn)方式上有新的調(diào)整？

　　韓長(zhǎng)賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時(shí)，要在保障糧食的思路上作出相應(yīng)調(diào)整，主要是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”、“藏糧于地”、“藏糧于技”。

　　具體而言，“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計(jì)把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“藏糧于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)基地。“藏糧于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步激發(fā)。