農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式：“緊箍咒”如何解？

 　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口。

 

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（簡稱《意見》），為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指導(dǎo)。在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，如何確保糧食？怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變？如何防治農(nóng)業(yè)面源污染，讓農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展軌道？對(duì)此，權(quán)威專家進(jìn)行了回應(yīng)。

 

　　保糧食：實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”

 

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是否意味著會(huì)放松糧食生產(chǎn)？

 

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確表示：“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！兑庖姟诽岢鲆獔?jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。”

 

　　2004年以來，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力邁上6億噸新臺(tái)階，但近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展空間受到多重?cái)D壓。

 

　　“我國糧食連年增產(chǎn)同時(shí)也累積了要素過量投入、環(huán)境惡化等諸多問題。在種植面積不穩(wěn)、投入下降、國際低糧價(jià)沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新問題。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長王東陽說。

 

　　對(duì)此，《意見》在保障糧食的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，提出推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

 

　　“綜合研究表明，到2020年我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝。同時(shí)要依靠科技進(jìn)步，切實(shí)保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術(shù)，提升單產(chǎn)。”王東陽說。

 

　　促“接二連三”：把收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民

 

　　在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人多地少是一種基本國情，戶均經(jīng)營土地規(guī)模只有7畝多，不利于資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

　　專家指出，從長遠(yuǎn)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，是我國建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。

 

　　“這就要求我們不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”韓長賦說。

 

　　“此外，還要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)‘接二連三’即農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)重要方向。”浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝指出，對(duì)此，《意見》明確提出推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

 

　　黃祖輝分析指出，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵是要選擇正確的轉(zhuǎn)型途徑和扶持政策，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中獲得應(yīng)有的收益，重點(diǎn)是要構(gòu)建與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制和相關(guān)主體的利益機(jī)制。

 

　　黃祖輝建議，要在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制，比如，農(nóng)民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)下游的收益；農(nóng)民也可以將承包經(jīng)營的土地以出租或入股的形式，與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應(yīng)的要素收益。同時(shí)，要鼓勵(lì)工商企業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中進(jìn)入適宜的領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制。

 

　　治“面源污染”：回歸綠色可持續(xù)發(fā)展軌道

 

　　次污染普查顯示，2007年農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量（COD）、總氮和總磷排放分別達(dá)到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。

 

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，目前，有一種說法是“我國農(nóng)業(yè)面源污染是大污染源”，也有一種說法是“農(nóng)業(yè)面源污染占污染排放的半數(shù)以上”。對(duì)此應(yīng)如何看待？

 

　　韓長賦回應(yīng)，近年來我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但總體上問題仍然比較突出。此外，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問題，要高度重視，下大決心解決。

 

　　“面對(duì)資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重‘緊箍咒’，只有更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王衍亮指出，要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；同時(shí)，通過實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來。此外，還要實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，最終把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)回歸綠色、可持續(xù)發(fā)展軌道。