為什么糧食連年增產(chǎn),進(jìn)口量卻不斷攀升?
我國糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?糧食是多還是少?問題的不利影響怎么化解?記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
品種調(diào)劑和國內(nèi)外巨大價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口增多
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,品種調(diào)劑和國際糧價(jià)較低是進(jìn)口量攀升的主要因素。近年來我國進(jìn)口的大頭是國內(nèi)短缺的大豆,主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。去年大豆進(jìn)口7140萬噸,同比增長12.7%。同時(shí)我國也進(jìn)口了部分谷物品種,凈進(jìn)口1870多萬噸,同比增長38%,其中主要是大麥和高粱,用于釀酒和飼料。
“進(jìn)口增多,并不是我們的糧食不夠吃,主要是國內(nèi)外糧食的巨大價(jià)差所致。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶介紹,2004年以來,我國實(shí)行收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策,借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購價(jià)的逐漸上漲,國內(nèi)糧食市場價(jià)格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價(jià)格卻掉頭向下,國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。從2012年起,國內(nèi)糧價(jià)開始逐漸高于國際市場。
目前,國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國際市場,到今年上半年,大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過國際市場的50%,糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國內(nèi)低1000元,導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加,出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。
“三量齊增”反映出我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)
“‘三量齊增’現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性,有些國內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口,但根本原因還是國際競爭越來越激烈,我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有平均水平的1/4,是上農(nóng)業(yè)開放程度的之一。隨著對外開放的繼續(xù)深化,特別是我國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,國內(nèi)市場與國際市場將進(jìn)一步融合,農(nóng)業(yè)開放程度還會(huì)進(jìn)一步提高。
“今后我們不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達(dá)的競爭,也將面臨來自勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中的競爭。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本仍處在上升通道,租地、勞動(dòng)力成本以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)用不斷上漲,糧食等農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢。”該負(fù)責(zé)人說。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示,國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、進(jìn)口量增加,國內(nèi)糧食庫存壓力增大。這對我國市場形成巨大沖擊,將直接導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格提高的空間收窄,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步面臨價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓,比較效益下降。若任由發(fā)展,農(nóng)民種糧積極性、糧食深受影響,對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。
根本之道在于加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
“三量齊增”有沒有辦法破解?
“根本之道就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,關(guān)鍵是要在方向上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。重點(diǎn)在“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)”五方面下功夫。
擴(kuò)規(guī)模,就是要培育新型主體,健全服務(wù)體系,加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大,著力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高生產(chǎn)的規(guī)模效益。
調(diào)結(jié)構(gòu),就是要面向市場需求,發(fā)揮資源優(yōu)勢,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整??茖W(xué)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源潛力,合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先順序。堅(jiān)決保護(hù)好耕地,保證口糧的自給水平,做到“藏糧于地”“藏糧于技”,確保糧食。由此,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè),就是要健全產(chǎn)業(yè)鏈條,確保質(zhì)量,加快提高農(nóng)業(yè)綜合效益。著眼促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>
可持續(xù),就是要強(qiáng)化資源保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大耕地、水等資源保護(hù)力度;逐步減少化肥、農(nóng)藥用量;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),推動(dòng)秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。
提素質(zhì),就是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育職業(yè)農(nóng)民,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水利建設(shè),提升農(nóng)田有效灌溉率,加快中低產(chǎn)田改造,不斷提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。
李國祥建議,針對“三量齊增”,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整,讓市場發(fā)揮更大作用,盡量減少價(jià)格支持政策對市場的扭曲,扭轉(zhuǎn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)厲打擊糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私行為,更好地維護(hù)市場穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民利益。
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