引入第三方監(jiān)督機(jī)制　預(yù)防農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪

 今年前8個(gè)月，四川省成都市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦發(fā)生在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的賄賂犯罪案件13件15人，行賄人違規(guī)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具583臺(tái)，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼2600萬(wàn)余元。針對(duì)該領(lǐng)域暴露出的職務(wù)犯罪，成都市檢察院預(yù)防處及時(shí)組織專(zhuān)題調(diào)研，向相關(guān)部門(mén)提出了有針對(duì)性的檢察建議，并督促他們整改落實(shí)。

 

檢察官通過(guò)對(duì)這些案件進(jìn)行深入剖析發(fā)現(xiàn)，涉案主體多集中在農(nóng)機(jī)部門(mén)管理層人員;賄賂成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則;發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中且作案手段隱蔽，賄賂多為“一對(duì)一”，外人很難知悉內(nèi)情。為了有效遏制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域賄賂犯罪，該院向成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出以下檢察建議:

 

加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防火墻。一是在本系統(tǒng)深入開(kāi)展警示教育和整頓活動(dòng)。認(rèn)真剖析此類(lèi)犯罪的主客觀原因，對(duì)照案件查找存在的問(wèn)題，整頓隊(duì)伍，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。二是建立警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。定期開(kāi)展職業(yè)道德教育、法治教育和典型案件警示教育，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢思想防線。

 

完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。針對(duì)目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定與要求只是空轉(zhuǎn)，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在落實(shí)問(wèn)題，一是建立一個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、流向進(jìn)行監(jiān)督并定期書(shū)面公示與上報(bào)，保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落地生根;二是引入第三方監(jiān)督機(jī)制。第三方主要由財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員、法律專(zhuān)業(yè)人員、人大代表、村民代表等人員組成，重點(diǎn)審核監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況、補(bǔ)貼資金財(cái)會(huì)賬簿真實(shí)情況等內(nèi)容，并以書(shū)面形式將監(jiān)督結(jié)果報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)面向社會(huì)公布。

 

加強(qiáng)政策宣傳，保障知情監(jiān)督權(quán)。一是市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)讓廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握政策涉及的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式、補(bǔ)貼流程等重要信息，充分保障群眾的知情權(quán)。二是注意宣傳方式，一方面要將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策內(nèi)容簡(jiǎn)練、細(xì)化，配合圖片、表格以群眾易懂的方式出現(xiàn);另一方面在宣傳途徑上，應(yīng)該選擇涉及面較廣的電視臺(tái)、村(社區(qū))廣播等有效形式，將涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給廣大農(nóng)戶。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程必須公開(kāi)公示透明，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在村(社區(qū))公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

構(gòu)建聯(lián)系機(jī)制，形成預(yù)防合力。積極建立與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)預(yù)防工作及協(xié)調(diào)配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員職務(wù)犯罪的能力，進(jìn)而從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪案件發(fā)生。收到檢察建議后，成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作機(jī)制、第三方監(jiān)督機(jī)制以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，形成了有效的防范機(jī)制。