藏糧于地與藏糧于技：新常態(tài)下的河南糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略

　　藏糧于地與藏糧于技彰顯我國保障糧食新戰(zhàn)略

 　　通過嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)力，依靠科技進(jìn)步，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。相對于傳統(tǒng)思路，“藏糧于地、藏糧于技”更為積極，也更為長遠(yuǎn)。

 

　　“民以食為天，食以安為先。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧。”以中央文件的方式明確提出“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略，凸顯出新形勢下確保我國糧食的新思路，也是黨中央從發(fā)展全局出發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的糧食重大戰(zhàn)略調(diào)整。概括來說，藏糧于地、藏糧于技，就是通過嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)力，依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

 

　　2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)十二連增。面對糧食的連年豐收，必須清醒認(rèn)識到：，人口眾多、成本抬升、剛性需求背景下，當(dāng)前以及未來時期都必須始終強(qiáng)調(diào)糧食，不可有一絲懈?。坏诙?，受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)難度越來越大，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長的空間越來越窄，拼資源拼消耗的生產(chǎn)方式已難以為繼，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式刻不容緩；第三，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益偏低，每當(dāng)我國糧食供給較充裕時，放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象就會出現(xiàn)。因此，相對于傳統(tǒng)的“藏糧于倉、藏糧于民”的基本思路，“藏糧于地、藏糧于技”的糧食戰(zhàn)略，更為積極，也更為長遠(yuǎn)。

 

　　首先，有利于建立彈性糧食儲備體系，保障糧食。糧食生產(chǎn)能力建設(shè)是糧食戰(zhàn)略的核心，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是耕地剛性約束背景下穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略統(tǒng)籌了耕地數(shù)量控制、質(zhì)量保障和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等多項保障措施，確保了糧食產(chǎn)能與糧食需求的動態(tài)平衡，為糧食提供了有效支撐。其次，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)偏向于耕地面積和農(nóng)化用品等投入要素的增加，帶來的耕地后備資源急劇減少、農(nóng)化用品對土壤造成的隱性損毀難以逆轉(zhuǎn)。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略將糧食和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合在一起，實現(xiàn)了依靠耕地面積動態(tài)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步保障糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另外，有利于推進(jìn)糧食流通體制改革、保護(hù)種糧農(nóng)民利益。當(dāng)前，我國糧食流通體制正處于由行政調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，糧食市場的“信號扭曲”極易造成糧食價格和糧食產(chǎn)量的反向關(guān)系，給種糧農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失。“藏糧于地、藏糧于技”的糧食新戰(zhàn)略實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的動態(tài)增減，保障了種糧農(nóng)民的種糧收益。

 

　　藏糧于地：關(guān)鍵是提升土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力

 

　　實現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行用地過程中的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，科學(xué)使用農(nóng)化產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。逐步提升耕地質(zhì)量，堅決遏制耕地退化和土壤污染。

 

　　要劃定耕地保護(hù)紅線，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。根據(jù)河南省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，耕地總面積12288萬畝（1.16畝/人），基本農(nóng)田10176萬畝。河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的耕地保護(hù)目標(biāo)是11847萬畝（1.12畝/人），基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)是10176萬畝。由此可以看出，河南省人均耕地低于的1.5畝的水平，從土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)看，到2020年耕地仍呈下降趨勢，耕地保護(hù)的形勢不容樂觀。一定數(shù)量的基礎(chǔ)耕地資源是實現(xiàn)“藏糧于地”的基本保障，這樣才能為生態(tài)農(nóng)田建設(shè)提供騰挪空間，才能應(yīng)對自然災(zāi)害等不可控因素對糧食的沖擊。因此我們必須設(shè)定耕地保護(hù)紅線，劃定性保護(hù)農(nóng)田，實現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保我省耕地數(shù)量的穩(wěn)定。

 

　　要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地質(zhì)量逐步提高。根據(jù)河南省農(nóng)用地分等定級成果顯示，河南省耕地質(zhì)量在排序，自然質(zhì)量等別集中在7-9等，整體水平不高，河南省現(xiàn)有耕地面積中有超過6000萬畝的中低產(chǎn)田，農(nóng)田質(zhì)量改造空間非常大。雖然我國目前實行耕地占補(bǔ)平衡的用地制度，但實際操作中，往往出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象，在耕地轉(zhuǎn)換中造成耕地質(zhì)量下降。耕地在農(nóng)生產(chǎn)中的不合理利用，也造成耕地退化和土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生，河南省農(nóng)化用品平均用量已高于平均值。以小麥為例，2013年，平均化肥使用量為25.39kg/畝，河南省26.88kg/畝；2014年，平均化肥使用量為27.01kg/畝，河南為27.98kg/畝。農(nóng)化品的過度使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性的耕層變淺、土壤板結(jié)、養(yǎng)分失衡、鹽漬化等問題，同時造成面源污染，削弱了耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，“三廢”的違規(guī)排放，也造成了一定數(shù)量的耕地污染，使其不適宜糧食生產(chǎn)?？梢钥闯?，河南省耕地質(zhì)量建設(shè)任務(wù)艱巨，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用地過程中的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保耕地數(shù)據(jù)不減少的同時，耕地質(zhì)量有提高；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用可持續(xù)利用的理念，基于綠化技術(shù)體系支撐，逐步提升耕地質(zhì)量，堅決遏制耕地退化和土壤污染。

 

　　要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。2012年，河南省開始組織實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，計劃到2020年，在全省95個縣（市、區(qū)）集中打造6000萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)噸糧田。2014年6月正式頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》定性描述和定量明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要技術(shù)指標(biāo)，如田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%、農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年。針對目前耕地退化和污染等問題，河南應(yīng)嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)實施。要實現(xiàn)“藏糧于地”，就要建立耕作栽培技術(shù)推廣體系，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品，增施有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，達(dá)到農(nóng)田生產(chǎn)能力的和健康生產(chǎn)水平同步提高。另外在耕地數(shù)量保證基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食產(chǎn)量的區(qū)域平衡，有計劃地實施耕地休耕和輪作，最終實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

 

　　藏糧于技：關(guān)鍵是推廣以高產(chǎn)為核心的綠色技術(shù)體系

 

　　加大農(nóng)作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化融合水平，增強(qiáng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

 

　　建立優(yōu)良農(nóng)作物品種的研發(fā)與推廣體系。糧食生產(chǎn)的根本在科技，糧食科技的核心在育種，在我國人多地少的基本國情下，推進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新是緩解糧食需求不斷增長與耕地面積下降之間矛盾的根本出路。種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)競爭的焦點，對農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食有著重要意義。近年來，先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（2011年）、《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（2012年）等一系列措施，極大促進(jìn)了我國種業(yè)的發(fā)展。河南是我國農(nóng)作物的用種大省、育種強(qiáng)省和黃淮海地區(qū)農(nóng)作物新品種重要供應(yīng)源與種業(yè)的集散地，建立種業(yè)和科研院校優(yōu)勢互補(bǔ)的育種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大農(nóng)作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，穩(wěn)定和提高河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，彰顯河南作為小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力，為實現(xiàn)糧食做出貢獻(xiàn)。

 

　　集成農(nóng)作物簡化栽培技術(shù)，建立完善農(nóng)技推廣機(jī)制。農(nóng)作物生產(chǎn)具有嚴(yán)格的季節(jié)性、周期性和地域性，作物栽培是一門綜合性的技術(shù)科學(xué)。河南應(yīng)立足中原，研究本區(qū)域內(nèi)小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進(jìn)和推廣方式，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，探索形成適合本地區(qū)氣候、土壤等條件的簡化栽培技術(shù)，完善相應(yīng)技術(shù)推廣體系，逐步提高農(nóng)民應(yīng)用新型農(nóng)作物栽培技術(shù)的能力和水平。

 

　　不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化、智能化之間的融合水平?？萍际寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化是“藏糧于技”的直接體現(xiàn)，通過工業(yè)技術(shù)對勞動等投入要素的替代，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。農(nóng)業(yè)信息化和智能化涵蓋計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)以及智能化工具等多項信息技術(shù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。河南應(yīng)從本地實際出發(fā)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化和智能化的融合水平，尤其在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)高度重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

 

　　要大力培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終執(zhí)行者，只有農(nóng)業(yè)勞動者掌握了先進(jìn)技術(shù)，才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也才能真正實現(xiàn)藏糧于技。

 

　　總之，基于糧食的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，意味著將不再一味追求糧食產(chǎn)量的連續(xù)遞增，而是通過增加糧食產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)與可持續(xù)增長。在這一戰(zhàn)略下，河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，應(yīng)著眼于土地和技術(shù)兩個方面，及時調(diào)整糧食生產(chǎn)策略以適應(yīng)新常態(tài)，為中國糧食作出積極貢獻(xiàn)。4（作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授）