全球視野下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革

 　　2016年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這一大主題。文件指出，“十三五”期間中國將著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。放眼，不少農(nóng)業(yè)大國在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

 

　　美國：人少量大的“效率”農(nóng)業(yè)

 

　　美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大，從業(yè)人口少，這“一大一小”體現(xiàn)的是美國作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的典型特征——生產(chǎn)效率高。美國農(nóng)業(yè)早已告別勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。

 

　　美國著力建設(shè)“精準(zhǔn)”農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用，對(duì)土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位，不僅節(jié)省體力和時(shí)間，也避免浪費(fèi)生產(chǎn)資料，使土壤資源得到充分有效利用。

 

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品銷路順暢，美國還出臺(tái)了一套以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應(yīng)鏈，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品流通效率。農(nóng)業(yè)合作社掌握了當(dāng)?shù)囟嗄戤a(chǎn)銷數(shù)據(jù)，統(tǒng)一與食品加工廠、超市、餐館甚至國外進(jìn)口商洽談供貨協(xié)議。此外，農(nóng)業(yè)合作社具有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，在本地市場(chǎng)飽和的情況下，可幫助農(nóng)民將產(chǎn)品銷往海外。農(nóng)業(yè)合作社還為會(huì)員提供融資服務(wù)。

 

　　此外，美國國會(huì)每5年左右制定一次農(nóng)業(yè)法案，詳細(xì)闡述對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼則是提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。

 

　　印度：推行三色革命謀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

 

　　印度政府分別在上世紀(jì)60年代發(fā)起“綠色革命”，解決了糧食問題；在70年代發(fā)起“白色革命”，解決了奶業(yè)問題；在80年代后期大力發(fā)展“藍(lán)色革命”，著力開發(fā)以海洋漁業(yè)為代表的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，取得卓有成效的結(jié)果。

 

　　其中“白色革命”，迅速提高牛奶產(chǎn)量和消費(fèi)量，奠定印度作為產(chǎn)奶國的地位，牛奶年產(chǎn)量達(dá)1億噸，占產(chǎn)量的17％以上。

 

　　印度的奶牛養(yǎng)殖很分散，大型養(yǎng)殖場(chǎng)很少，主要是農(nóng)戶個(gè)人飼養(yǎng)。“白色革命”充分凝聚了印度公私營部門的力量，在運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。通過完整的牛奶產(chǎn)銷三級(jí)合作社（村、區(qū)、邦）網(wǎng)絡(luò)，將牛奶的生產(chǎn)、收購加工和銷售進(jìn)行專業(yè)化管理。

 

　　這種三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)，以奶農(nóng)為中心。他們作為合作社的股東，除了牛奶銷售的收入，還可以分紅，大大提高了奶農(nóng)的積極性。此外，合作社還配有專業(yè)經(jīng)理人，在牛奶品牌策劃和營銷方面給予支持。這一模式保證了各級(jí)合作社之間建立分工協(xié)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，限度地避免了內(nèi)部競(jìng)爭，形成了競(jìng)爭合力和優(yōu)勢(shì)。

 

　　澳大利亞：重視環(huán)保發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

 

　　澳大利亞在農(nóng)業(yè)發(fā)展中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其生態(tài)種植面積在名列前茅。

 

　　澳大利亞聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定重要的環(huán)境體系法律；州政府擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)和管理的責(zé)任；地方政府（市政府）提供包括廢物處理在內(nèi)的公共事業(yè)服務(wù)。

 

　　由于職責(zé)清晰，澳大利亞在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)效果良好。以澳大利亞墨累達(dá)令盆地為例，該盆地面積達(dá)100多萬平方公里，是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地。

 

　　過去由于過度開采，鹽度增加，加上來自化肥、城市和動(dòng)物等的廢水廢料污染，水流量降低和水質(zhì)下降影響了下游城市的生活狀況、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，并帶來農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間、上游和下游之間可用水流量的激烈競(jìng)爭。

 

　　為此，澳大利亞成立了墨累達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立使用者水資源產(chǎn)權(quán)，建立全的水資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。