新常態(tài)下如何處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中六大問題？

 　　“十三五”時期是建成小康社會的決勝階段。如何在經(jīng)濟新常態(tài)下補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是擺在我們面前的重要任務(wù)。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

 

　　一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增速放緩，已傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個方面，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收，挑戰(zhàn)和壓力都大大增加。

 

　　二是隨著消費的升級和需求的多元，人們對農(nóng)產(chǎn)品種類和質(zhì)量的要求越來越高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。

 

　　三是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的雙重約束日益趨緊，水資源、耕地等要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾逐步凸顯，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日趨嚴重。

 

　　四是我國已經(jīng)與多個和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，隨著越來越多的國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，供求關(guān)系發(fā)生變化，市場競爭的壓力越來越大。

 

　　五是在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，投入和建設(shè)不足，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與城市居民相比，還存在較大差距。

 

　　六是新一輪農(nóng)村綜合改革正在推進，時間緊、要求高，盡管在一些方面取得了成績，但整體改革任務(wù)仍然繁重。七是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，要如期實現(xiàn)脫貧目標，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高要求。

 

　　今年，中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件，站在新的歷史起點，科學分析了“十三五”時期三農(nóng)工作的形勢，進一步明確了目標路徑。對地處西北內(nèi)陸、追趕發(fā)展的寧夏而言，要堅持把三農(nóng)工作擺在重中之重的位置，科學認識、適應(yīng)、引領(lǐng)三農(nóng)新常態(tài)，落實“五大”發(fā)展理念，從寧夏實際出發(fā)，力求把中央要求深化、細化、具體化，有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在精耕細作、精細管理、精深加工、精準扶持上下功夫；在小而精、小而特、小而優(yōu)、小而強上做文章。在加快現(xiàn)代化進程中要注意處理好六個方面的問題：

 

　　一是規(guī)模與效益。在人多地少、資源條件有限的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠擴大面積和規(guī)模不現(xiàn)實。要在有限的資源條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須盡快改變過去注重追求面積和規(guī)模的導(dǎo)向，堅持以質(zhì)量效益為核心，根據(jù)資源稟賦和市場需求變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)上來；由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到可持續(xù)的綠色發(fā)展上來，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，努力走出一條產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

 

　　以寧夏為例，受水、耕地等資源制約，農(nóng)業(yè)整體規(guī)模不大，在這種資源稟賦條件下，我們緊緊抓住優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，探索走“高品質(zhì)、高端市場、益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

 

　　二是生產(chǎn)與加工。生產(chǎn)與加工有機結(jié)合、有效匹配，才能實現(xiàn)效益化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，往往在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上投入的資金和精力比較大，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在生產(chǎn)水平上，加工轉(zhuǎn)化增值則是短板，表現(xiàn)在精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈、加工鏈短，產(chǎn)加銷融合度不高。而真正價值鏈高的農(nóng)產(chǎn)品，其效益恰恰是體現(xiàn)在加工轉(zhuǎn)化上。因此，必須要聚焦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，加工更多適銷對路的好產(chǎn)品，不斷提高有效供給。比如寧夏有非常好的優(yōu)質(zhì)牛奶、牛羊肉，一定要選好目標市場，盯住高端人群，采取引進國內(nèi)外知名品牌和龍頭企業(yè)等各種辦法，提升現(xiàn)有加工能力，生產(chǎn)高端嬰幼兒奶粉、冷鮮肉、分割肉等高附加值產(chǎn)品，從而贏得更大市場。近期，國務(wù)院出臺了關(guān)于加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，要抓住這個大好機遇，加快產(chǎn)加銷的融合，做好規(guī)劃設(shè)計，爭取項目支持，吸引社會投資，彌補這方面的短板，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

 

　　三是質(zhì)量與品牌。品牌是市場信譽的凝結(jié)，質(zhì)量則是品牌的核心，二者有機結(jié)合，效益就能倍增。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，必須要有良好的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，但是良好的自然條件并不一定就能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的因素很多，首先品種是決定產(chǎn)品品質(zhì)的內(nèi)因，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，必須要有優(yōu)質(zhì)良種。要把優(yōu)質(zhì)品種的培育和引進放在更加突出位置，加大良種的提純復(fù)壯和擴繁力度，提高良種的普及率。同時還要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強化農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行力。通過嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，科學合理使用農(nóng)藥、添加劑等投入品，切實保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大檢驗檢測和執(zhí)法力度，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監(jiān)管體系。在品牌建設(shè)上，許多農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的問題是缺乏好品牌、大品牌，甚至有的產(chǎn)品沒品牌。在寧夏，冷涼蔬菜雖然品質(zhì)好，還需要好品牌包裝；灘羊，還需要大品牌包裝；還有很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也很好，則需要新品牌包裝。品牌培育要精心策劃，專業(yè)設(shè)計，搭建多種平臺，利用各種資源，突出地域特色，形成產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌、打響品牌，通過品牌影響力提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

 

　　四是繼承與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然、市場等因素的影響，決定了我們在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須要統(tǒng)籌考慮多種因素，不斷開拓，不斷整合，不斷創(chuàng)新。要堅持在繼承中創(chuàng)新，在變化中創(chuàng)新，在發(fā)展中創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新必須遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律、科學規(guī)律。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強，動植物生長的自然規(guī)律不能打破；農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，必須先試驗、后示范、再推廣，環(huán)節(jié)一個也不能丟；新產(chǎn)品開發(fā)，必須有需求、看市場、講效益，這幾方面都不能少。其次，創(chuàng)新應(yīng)該是的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是動力。重點應(yīng)在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新兩方面發(fā)力，既要抓好新品種的培育、農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)，也要抓好良種良法的配套、農(nóng)機農(nóng)藝的融合，以科技進步為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動力和強大支撐。政策創(chuàng)新是保障。重點要在健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提供農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策等方面下功夫。為發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，寧夏今年出臺創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的新辦法，采取擔保貸款、風險補償、引導(dǎo)基金等市場化手段，引導(dǎo)更多金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。方法創(chuàng)新是路徑。要不斷破除思維定勢，打破不良慣性，跳出狹窄思維，因勢而謀、因勢而動、因勢而進。在把握好“時、效、度”的基礎(chǔ)上，增強新常態(tài)下謀劃大局、制定政策、解決難題、推動落實的能力和水平。第三，抓好創(chuàng)新，還要注重繼承發(fā)揚在實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法、好傳統(tǒng)。比如，寧夏多年來堅持開展的農(nóng)田水利建設(shè)，建立的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩組一會”（產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組、技術(shù)服務(wù)組和產(chǎn)業(yè)協(xié)會）工作機制，采取的“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激勵辦法，都應(yīng)該繼承發(fā)揚?？傊⒁庠趧?chuàng)新的基礎(chǔ)上繼承，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，努力培育更加健康、更可持續(xù)的增長新動能，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展活力充分釋放、不斷增強。

 

　　五是政府與市場。隨著行政體制改革的深入推進、市場經(jīng)濟體制的逐步完善，如何更好地發(fā)揮市場導(dǎo)航和政府護航作用，有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，是我們必須思考和面對的新課題，特別是對于寧夏這樣一個市場化程度相對較低的內(nèi)陸省區(qū)尤為重要。過去，我們往往習慣靠政府的力量推動工作，或者說政府這一手較強，而市場這一手相對較弱?，F(xiàn)在，我們必須要認識到，市場機制是改革最根本的動力，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。對于生產(chǎn)管理、產(chǎn)品開發(fā)、品牌包裝、市場營銷等工作，要充分調(diào)動各類市場主體的積極性，讓各類市場主體主動做、積極做。政府則主動轉(zhuǎn)變角色，找準定位，不越位，不錯位，把該放的放到位，該抓的全力抓好，認真履行標準制定、質(zhì)量監(jiān)督、動物防疫、要素配置、基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)等職責?？傊?，政府和市場兩手要共同作用、協(xié)調(diào)發(fā)力。

 

　　六是見物與見人。工作中我們一般習慣就事說事，聚焦點在物上，往往忽視人的因素，常常會有見物不見人的現(xiàn)象。所謂的見物見人，就是說考慮問題、推進工作，既要見物，又要見人，要把握好人和物的關(guān)系，注重發(fā)揮人的主觀能動性。具體講，就是要重視人的觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提高、能力提升。有了這個前提或者說基礎(chǔ)，很多事就好辦，因為事在人為。毛澤東說過，“世間一切事物中，人是可寶貴的。只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來。”工作中，我們考評績效，要注意既要看經(jīng)濟發(fā)展指標，也要衡量隊伍建設(shè)狀況；既要考核物的硬指標，也要考核人的軟指標，這是既要見物也要見人的內(nèi)涵。我們提出今年開展“學習年”和“大調(diào)研”活動，就是著眼提高寧夏農(nóng)口干部整體素質(zhì)，這是既要見物也要見人的舉措。另外，從大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的角度講，也是見物見人的重要體現(xiàn)。一方面，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成小康社會，要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；從另一個角度講，實現(xiàn)小康，本質(zhì)上說是實現(xiàn)人的小康、實現(xiàn)人的發(fā)展。而實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，是三農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點，這也是既要見物也要見人的本質(zhì)內(nèi)涵和要求。