確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施

 　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。2015年是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的第12個(gè)年頭，我省緊緊抓住不斷加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入力度的大好機(jī)遇，圍繞提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效能，采取了“品目管理、自主購機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具敞開補(bǔ)貼”的操作方式，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多效的良好效果。

 

　　一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助推農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展

 

　　2015年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門密切配合，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，不折不扣落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)使用中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金17.02億元,補(bǔ)貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械等10大類49個(gè)品目機(jī)具13.6萬臺(tái)（套），受益農(nóng)民機(jī)手6.65萬個(gè)（戶），直接帶動(dòng)農(nóng)民投入達(dá)42.27億元。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我省農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作保持了協(xié)調(diào)推進(jìn)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

 

　　（一）優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)機(jī)械向大馬力、高性能快速發(fā)展，全省新增大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)分別達(dá)到2.13萬臺(tái)、8361臺(tái)，其中100馬力以上拖拉機(jī)1.3萬臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)4802臺(tái)，占比均超過了50%；新增聯(lián)合收割機(jī)1.94萬臺(tái)，糧食烘干機(jī)3709臺(tái)套；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化也得到了較快的增長。

 

　　（二）提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到81%。水稻機(jī)插秧面積2458萬畝，機(jī)插率達(dá)75.7%；玉米生產(chǎn)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，純作玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別增長到85%、78%；稻麥秸稈機(jī)械化還田面積超過4000萬畝，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)面積超過40萬畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得新成效，主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平明顯提升。

 

　?。ㄈ┩苿?dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)5408家，入社社員46.7萬戶，擁有各類機(jī)具53.8萬臺(tái)套，作業(yè)服務(wù)面積近3000萬畝，占整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積近50%，比上年增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地540萬畝，在開展社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與土地規(guī)模經(jīng)營，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營“雙主體”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，走出了一條自我服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的新路子。

 

　?。ㄋ模╈柟塘宿r(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省地位。受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)的拉動(dòng)，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，已成為農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的大省、強(qiáng)省，吸引眾多知名農(nóng)機(jī)企業(yè)落戶，逐步形成了涵蓋大中型拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)械、植保和漁業(yè)、園藝機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)集聚區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，企業(yè)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

 

　　二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制更趨完善

 

　　圍繞《江蘇省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》要求，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加順應(yīng)市場(chǎng)化需求，以糧食生產(chǎn)機(jī)械為補(bǔ)貼重點(diǎn)，科學(xué)確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

 

　?。ㄒ唬U(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，明確經(jīng)銷商條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新主體、新載體，為了適應(yīng)新要求，2015年規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象為我省行政區(qū)域內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民。與往年相比，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定與行政行為脫鉤，與企業(yè)行為掛鉤。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 

　?。ǘ﹪?yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是必須在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)；二是獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書。補(bǔ)貼機(jī)具必須在明顯位置固定有性銘牌，要求經(jīng)銷商在銷售補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)必須拓印機(jī)具銘牌，主要拓印機(jī)具銘牌上的出廠編號(hào)，出廠編號(hào)鋼印打印深度要能保證拓印清晰。銘牌內(nèi)容包括：商標(biāo)或品牌、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)定功率、出廠編號(hào)及制造年月、制造廠名稱及地址、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的編號(hào)、銘牌標(biāo)識(shí)的制作、固定方式等作出規(guī)定，防止少數(shù)企業(yè)弄虛作假，偷梁換柱，應(yīng)付檢查。

 

　?。ㄈ﹥?yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照“縮范圍、降定額、促敞開”的總體思路，突出糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、秸稈機(jī)械化還田及綜合利用、設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展所需機(jī)具，補(bǔ)貼政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2015年全省補(bǔ)貼機(jī)具品目49個(gè)，其中糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具品目27個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化所需機(jī)具品目22個(gè)，分別占補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)的55%和45%。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一購機(jī)者年度內(nèi)購置機(jī)具補(bǔ)貼限額80萬元。75馬力以上至120馬力以下大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、植保機(jī)械等機(jī)具按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的補(bǔ)貼額確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；乘坐式插秧機(jī)、烘干機(jī)在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的補(bǔ)貼額基礎(chǔ)上，還疊加了部分省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼。

 

　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼操作流程更加便民。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，與主管部門掛鉤。補(bǔ)貼對(duì)象在購置機(jī)具前需簽署政策告知書，對(duì)自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受理及相關(guān)信息錄入均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門在受理補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)購機(jī)者資格和補(bǔ)貼機(jī)具，做好人機(jī)合影、登記建檔。堅(jiān)持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到“見人、見機(jī)、見票、見機(jī)具銘牌、見噴印監(jiān)督標(biāo)識(shí)”，確保不符合申請(qǐng)條件的不受理、申請(qǐng)材料不齊全的不建檔。經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門完成信息公示、核實(shí)驗(yàn)機(jī)等手續(xù)后，補(bǔ)貼款直接匯入農(nóng)民機(jī)手“一卡通”或賬戶。

 

　　三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作措施不斷完善

 

　　按照“制約行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的總體思路，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門密切配合，齊抓共管，明確責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)了補(bǔ)貼政策規(guī)范、有序、實(shí)施。

 

　　(一)明確要求，落實(shí)責(zé)任。每年專題召開全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議，研究部署全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，省農(nóng)機(jī)局專門與13個(gè)市簽訂落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任狀，形成省、市、縣三級(jí)層層監(jiān)管機(jī)制，明確了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任分工。在補(bǔ)貼政策實(shí)施全過程，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等環(huán)節(jié)監(jiān)管。為提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員業(yè)務(wù)能力，委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦了6期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司等有關(guān)單位部門專家就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作、績效管理、廉政警示教育等內(nèi)容進(jìn)行專題授課，培訓(xùn)全省各級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員1400多人次。

 

　　(二)完善制度，嚴(yán)格管理。在精心制定年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)實(shí)施主體監(jiān)管，不斷完善管理制度，印發(fā)了《江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)管理規(guī)程》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任追究制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼額測(cè)算工作暫行辦法》等系列文件。進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件、確定程序、紀(jì)律要求、違法違規(guī)行為懲處等規(guī)定，實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的不得經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。繼續(xù)著力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作延伸到縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門。我省連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作先進(jìn)省份。

 

　?。ㄈ┮?guī)范操作，公開信息。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部制定的以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度體系，公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。為提高政策的透明度和知曉率，針對(duì)我省2015年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的新變化、新舉措，組織編印和發(fā)放《2015年江蘇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策匯編》、《2015-2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程圖》和《江蘇省2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳手冊(cè)》、《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)操作說明》等資料13萬份。通過報(bào)紙、電臺(tái)、雜志、網(wǎng)站等多種方式，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以及相關(guān)要求。全省各市、縣均按要求開通和完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，將受益對(duì)象信息公示到鎮(zhèn)村，并在縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄上匯總公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。制定年度監(jiān)管督查方案，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與補(bǔ)貼實(shí)施，強(qiáng)化內(nèi)部約束。結(jié)合“春耕備耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)督查，明確各市年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，并對(duì)縣鄉(xiāng)驗(yàn)機(jī)核實(shí)比例作出嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在全省范圍開展第三方核查，對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并督促做好整改工作。建立健全各級(jí)投訴舉報(bào)制度，安排專人受理農(nóng)民投訴，省級(jí)完成調(diào)查處理群眾投訴與舉報(bào)事項(xiàng)50多起。通過采取調(diào)查和約談方式，對(duì)涉及拆分復(fù)式作業(yè)條播機(jī)重復(fù)補(bǔ)貼、套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的兩家經(jīng)銷企業(yè)作出了嚴(yán)肅處理，暫停相關(guān)產(chǎn)品和經(jīng)銷企業(yè)的補(bǔ)貼資格，責(zé)成企業(yè)退回補(bǔ)貼資金；受農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司委托，對(duì)擅自變更補(bǔ)貼機(jī)具參數(shù)、銷售與推廣鑒定報(bào)告參數(shù)不符、以及存在機(jī)具銘牌管理不規(guī)范、退貨手續(xù)不健全等問題的兩家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性。