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農(nóng)業(yè)改革遇兩難 玉米儲(chǔ)備也面臨去庫(kù)存

   2016-03-07 每日經(jīng)濟(jì)新聞6270
核心提示: 十三五開(kāi)局之年,農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開(kāi)始。 2015年,中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十二連增,糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史高峰,其中又以玉
    十三五”開(kāi)局之年,農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開(kāi)始。

    2015年,中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史高峰,其中又以玉米為甚。在“供給側(cè)改革”思路之下,對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃,今年?yáng)|北地區(qū)面臨調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米種植面積的任務(wù)。

    一方面要下手“動(dòng)刀”庫(kù)存,一方面種植結(jié)構(gòu)與收儲(chǔ)政策亟待調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革遇到了哪些需要攻堅(jiān)克難的問(wèn)題?今年有哪塊骨頭要被“啃掉”?

    3月6日,在政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界別駐地,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)記者就上述問(wèn)題專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院參事、政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、發(fā)改委原副主任杜鷹。

    全球糧價(jià)達(dá)5年來(lái)點(diǎn)

    NBD:您怎么看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?“十三五”農(nóng)業(yè)面臨的攻堅(jiān)改革是什么?

    杜鷹:農(nóng)業(yè)改革問(wèn)題就是克強(qiáng)總理講的,我們現(xiàn)在遇到新情況了,同時(shí)也是突出的兩難問(wèn)題:國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍比國(guó)際市場(chǎng)高,低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊,國(guó)內(nèi)農(nóng)民種的糧食賣(mài)不出去,都在庫(kù)里放著。

    NBD:國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià),是推動(dòng)糧食收購(gòu)政策改革的主要原因嗎?

    杜鷹:農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化了,全球糧價(jià)現(xiàn)在是5年來(lái)的點(diǎn),包括玉米、小麥、棉花、糖料。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本十年來(lái)在不斷提高,這樣就要用保護(hù)性?xún)r(jià)格,包括臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格、保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu),為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本,這個(gè)價(jià)格就要不斷往上提,加上國(guó)際價(jià)格是不斷往下走,這樣就出現(xiàn)“剪刀差”。這個(gè)缺口一出現(xiàn),就擋不住國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái),因?yàn)樗鼉r(jià)格低,加工企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比收購(gòu)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更賺錢(qián),這樣農(nóng)民就面臨問(wèn)題了,包括財(cái)政支持的保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格,也面臨新的問(wèn)題了,這就要改。

    2013年就開(kāi)始部署了,2014年開(kāi)始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)保護(hù)價(jià)格改革試點(diǎn),目標(biāo)價(jià)格指的是價(jià)補(bǔ)分離,過(guò)去補(bǔ)助體現(xiàn)在了價(jià)格里,最早玉米臨儲(chǔ)價(jià)格是七毛錢(qián)一斤,逐年提高,到2012年,到了每斤1.12元了,然后一直提一直收,全往庫(kù)里“墩”,墩了又出不來(lái),全被進(jìn)口的頂住了,這樣就分離,分離后價(jià)格回歸市場(chǎng),把彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民,這樣就把價(jià)格解放出來(lái)了,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)該是改革的基本思路。

    NBD:玉米庫(kù)存這么高,怎么去庫(kù)存?可以用生產(chǎn)燃料乙醇的方法嗎?

    杜鷹:現(xiàn)在可以說(shuō)是存在“巨額庫(kù)存”,在許多地方,因?yàn)閹?kù)存太高還存在“露天存放”的問(wèn)題。庫(kù)存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會(huì)產(chǎn)生,我估算過(guò),一噸玉米一年的保管費(fèi)是250塊,幾千億斤玉米,總的下來(lái)費(fèi)用是非常高的?,F(xiàn)在去庫(kù)存刻不容緩,但也要考慮到去庫(kù)存過(guò)快過(guò)猛了,對(duì)糧食現(xiàn)價(jià)造成影響的問(wèn)題。

    要去庫(kù)存,存在消化渠道不夠多的問(wèn)題。比如說(shuō)生產(chǎn)乙醇,的確可以消化一部分玉米,但是,現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)這么低,再加上現(xiàn)在不同城市對(duì)添加乙醇的規(guī)定也不同,還要考慮到,當(dāng)這些庫(kù)存去完之后,是否還要維持生產(chǎn)這么多燃料乙醇?如果需要,玉米的量可能又不夠了。

    我的想法是,在一段時(shí)間內(nèi),可能“兩頭補(bǔ)”的情況是會(huì)存在的,即一邊補(bǔ)農(nóng)民,一邊補(bǔ)收儲(chǔ)方。




    稻谷小麥政策會(huì)更慎重

    NBD:玉米今年會(huì)進(jìn)一步下調(diào)收儲(chǔ)價(jià)格嗎?

    杜鷹:估計(jì)今年玉米收儲(chǔ)價(jià)格會(huì)在每斤0.8元。玉米的矛盾很明顯,是繼棉花大豆以后最突出的一個(gè)品種,庫(kù)存太多了,所以去年就把臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到每斤1元,還沒(méi)給農(nóng)民補(bǔ)貼,今年估摸著還會(huì)進(jìn)一步下調(diào),然后同時(shí)要給農(nóng)民補(bǔ)貼,大體就是這么個(gè)路子。將來(lái)稻谷和小麥怎么改,還要因品種施策,不可能完全像棉花大豆玉米這樣,因?yàn)榈竟刃←準(zhǔn)腔究诩Z品種,所以要更慎重一點(diǎn),將來(lái)還有糖料。
這些都是屬于近期農(nóng)業(yè)改革里面我認(rèn)為最重要的一些工作,國(guó)務(wù)院都有部署,各個(gè)部門(mén)和地方都在積極探索。當(dāng)然其他的,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,都是更根本的措施。

    NBD:今年?yáng)|北地區(qū)會(huì)調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米種植面積,怎么看待玉米和大豆之間的關(guān)系?

    杜鷹:調(diào)減玉米種植面積,要考慮到在東北區(qū)域,玉米和大豆之間的比價(jià)關(guān)系,這倆作物是輪作的,通常應(yīng)該是大豆價(jià)格為玉米價(jià)格的3倍,如果玉米的目標(biāo)價(jià)格和大豆的目標(biāo)價(jià)格定得不合適,就會(huì)擾亂比價(jià)關(guān)系。無(wú)論考慮市價(jià)還是補(bǔ)貼,要使農(nóng)民在目前情況下適當(dāng)調(diào)減一點(diǎn)玉米,也不是說(shuō)全部種大豆去,有的調(diào)減后可以不種糧食玉米了,改種飼料玉米,發(fā)展青貯,有一些調(diào)回到大豆,還得把握東北的水稻價(jià)格,這個(gè)也有關(guān)系。 
 
標(biāo)簽: 玉米 庫(kù)存
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