農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力

    當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，這些“病根”主要出在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。

    2016年中央一號文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

    科學(xué)儲糧應(yīng)對糧食收儲壓力

    ●受訪者：尚金鎖

    人大代表、河北柏鄉(xiāng)糧庫主任

　　尚金鎖

    近年來，受國內(nèi)糧食連年豐收、托市政策拉動、需求增速放緩等因素影響，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高疊加”現(xiàn)象突出，儲糧形勢較為嚴(yán)峻。

    “從長遠(yuǎn)看，我國糧食的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食還面臨著很多不穩(wěn)定不確定的因素。”人大代表、河北柏鄉(xiāng)糧庫主任尚金鎖告訴《中國科學(xué)報》記者，隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食消費需求將保持剛性增長，而我國人多地少水缺的基本國情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大，影響糧食的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯。

    “豐收后的糧食往哪里去？‘連豐’帶來的一系列糧食收儲任務(wù)以及問題該如何應(yīng)對？”尚金鎖認(rèn)為，科學(xué)儲糧也是推進(jìn)糧食供給側(cè)改革的一項重要內(nèi)容。

    糧食供給側(cè)改革，不光要把產(chǎn)量提上去，質(zhì)量也要跟上去。”尚金鎖說，本次政府工作報告提出，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量要得到更好保障，而這也是糧庫職工心里一直堅持的——不但要讓大家吃飽，更要讓大家吃好。為此，柏鄉(xiāng)糧庫將創(chuàng)新融入到了糧庫管理的方方面面。

    “比如防蟲治蟲，我們用3年時間在一百多個玻璃瓶中養(yǎng)了27種蟲子，觀察其生存習(xí)性、繁殖過程和危害規(guī)律，研究出一系列少用藥或不用藥的綠色防蟲殺蟲技術(shù)。”尚金鎖向記者介紹。

    為了破解高水分玉米不易保管的難題，柏鄉(xiāng)糧庫職工又花5年時間創(chuàng)造出“金錢孔”式通風(fēng)垛，試驗完成了“高水分玉米自然通風(fēng)降水技術(shù)”，實現(xiàn)了不用烘干，不用晾曬，就可以使高水分玉米降水、保鮮、保質(zhì)，與傳統(tǒng)方式相比可降低費用50%~70%，填補了國內(nèi)空白。

    為了解決東北大豆不耐高溫容易走油的問題，他們借用棉被裹著木箱賣冰糕的原理，研究出“大豆包衣儲存技術(shù)”，三伏天大豆倉內(nèi)糧溫不超過22℃，溫度只有8℃，創(chuàng)造了東北大豆在冀中南儲存3年半時間依然保鮮的新紀(jì)錄。

    推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，更重要的是調(diào)整糧食種植品種結(jié)構(gòu)，使其更適應(yīng)市場需求。據(jù)尚金鎖介紹，柏鄉(xiāng)糧庫一直堅持利用緊貼糧食市場、熟悉市場供求形勢和價格走勢的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加種糧收入。

    “前些年，南方夏季陰雨天氣多，蔬菜相對短缺，用于生豆芽的毛綠豆需求增加，糧庫便指導(dǎo)農(nóng)民搞棉豆間作，一畝地多收200斤毛綠豆，糧庫包收包銷，每年幫助全縣農(nóng)民增收數(shù)百萬元。”尚金鎖說。

    農(nóng)業(yè)支持政策要適時修訂

    ●受訪者：宋豐強

    政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長

宋豐強

    隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在動因發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在：主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品價格低、生產(chǎn)成本高、土地收益低、土地撂荒嚴(yán)重等問題。

    在政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強看來，這迫切需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展集約化、規(guī)?；?jīng)營。

    宋豐強以河南省為例向《中國科學(xué)報》記者介紹道，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)短板更加突出，困難挑戰(zhàn)更加艱巨，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場競爭力不強，土地規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等。“以上這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)。”

    如今，河南省正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而對于而言，情況也如此。

    “可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。”宋豐強表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著不能完全延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)支持政策，必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策措施有留有舍，并作進(jìn)一步修訂。

    在農(nóng)業(yè)經(jīng)營扶持方面，宋豐強建議，應(yīng)重點支持有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，對企業(yè)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營模式給予重點扶持。

    不僅如此，“還要加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局；要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。”宋豐強說。

    此外，宋豐強認(rèn)為，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來新的機遇。“要加快實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增加農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖搿?rdquo;

    與此同時，“要加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。”宋豐強告訴記者。

    事實上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，農(nóng)業(yè)補貼政策也應(yīng)進(jìn)一步完善。

    “范圍內(nèi)的糧食直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼歸于農(nóng)民，同時也讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼的主體，讓農(nóng)民和農(nóng)企共享發(fā)展紅利。” 宋豐強建議道。

    滿足市場需求 效率效益并重

    ●受訪者：張令平

    人大代表、甘肅省定西市委書記

張令平

    甘肅省定西市是馬鈴薯三大主產(chǎn)區(qū)之一，近年來，定西市的馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到500多萬噸，產(chǎn)業(yè)影響力由“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”向“中國薯都”嬗變，功能效用由解決溫飽躍升為支撐全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    人大代表、定西市委書記張令平在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開發(fā)具有三大優(yōu)勢和特點：其一是品種的適種面積廣；其二是產(chǎn)量高；第三是儲存期長。張令平建議，將加快將馬鈴薯主食產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和擴大馬鈴薯種植面積寫入相關(guān)的文件中。

    定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的興起是近年來甘肅省大力支持地方發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)的縮影。“所謂首位產(chǎn)業(yè)，就是依托地方資源優(yōu)勢，發(fā)展自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。”張令平表示，“像我們定西市，根據(jù)土壤、海拔、降雨量和平均氣溫等自然條件，就適宜種植中藥材、馬鈴薯，適宜采取全膜雙壟溝播的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)提高它的產(chǎn)量和增加值。”

    “我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩個核心，”張令平說，“一是滿足市場需求問題，第二是效率和效益問題。”

    以馬鈴薯的供給側(cè)改革為例，首先要考慮保障糧食，如何抓好馬鈴薯的種植、抓好馬鈴薯主食化的開發(fā)，以滿足人民群眾對馬鈴薯作為主糧的要求。其次，馬鈴薯的種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中所占比例很大，因此，要通過科學(xué)化布局、集約化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、品牌化營銷等，將當(dāng)?shù)伛R鈴薯的種植優(yōu)勢進(jìn)一步擴大為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)氐姆鲐毠蕴峁┯辛χС帧?br />
    “從我們的工作來說，就是把馬鈴薯、中藥材種好，把它們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸好，通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)量、品質(zhì)，進(jìn)一步滿足社會的需求，另一方面提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)民的脫貧致富和持續(xù)增收提供保障。”張令平說。

    對于市場上出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性滯銷的現(xiàn)象，張令平說，這主要是供求關(guān)系、市場信息不對稱，農(nóng)民對市場的估計不正確以及市場信號失靈等原因造成。“需要政府引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，多到田間地頭提供市場信號和價格信息，”張令平建議，“另外，針對弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)保險。如中藥材種植，我們已經(jīng)開始試點保險，讓農(nóng)民有防范市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險的意識。”

    科技創(chuàng)新補齊農(nóng)業(yè)短板

    ●受訪者：陳瑞愛 人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

    ●受訪者：王馨 人大代表、東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工

陳瑞愛

王馨

    “加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須突出一個‘變’字。因循守舊沒有出路，只有創(chuàng)新改變，才能實現(xiàn)改革目標(biāo)。”人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛如是理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

    陳瑞愛告訴《中國科學(xué)報》記者，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。作為當(dāng)前整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性改革的一部分，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然會要求加大對政策支持、科技投入、模式創(chuàng)新等要素的支持力度。

    2015年中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其中一個方向是補短板，即加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    “農(nóng)業(yè)尤其需要科技創(chuàng)新，只有通過科技創(chuàng)新才可能推出優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。”陳瑞愛表示，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就是在“補短板”。“我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐能力不足、農(nóng)機裝備水平相對較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，我國糧食遠(yuǎn)未到高枕無憂的時刻，必須加快補上這些短板。”

    人大代表、廣東東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工王馨則建議，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是糧食作物優(yōu)良品種培育，著力突破糧食生產(chǎn)的良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

    而針對目前科技創(chuàng)新和糧食生產(chǎn)脫節(jié)問題，王馨建議，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)，以此為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。

    “建立健全農(nóng)業(yè)科研與高新技術(shù)開發(fā)、推廣與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的管理機制。”王馨表示，改進(jìn)和完善成果鑒定制度，以先進(jìn)實用為評價導(dǎo)向，保證鑒定質(zhì)量。

    陳瑞愛也十分關(guān)注農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題。她認(rèn)為，讓科技工作者和團隊的科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，能有效解放科研人員與提高科技生產(chǎn)率。有了成果，不是加工資，而是讓成果轉(zhuǎn)換成股份，讓研發(fā)人員能不斷地受益?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為股份后，能形成一個長期性的、性的、可持續(xù)的創(chuàng)新平臺與機制。

    事實上，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上，目前我國還存在處置手續(xù)繁瑣、定價方式不明確、技術(shù)入股風(fēng)險較高等制約高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化等問題。王馨建議，應(yīng)盡快建設(shè)性的農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價，掛牌交易，同時提高職務(wù)成果轉(zhuǎn)化個人或團隊收益比例，該比例“不得低于70%，可達(dá)99%”。

    “目前我國高校、研究所的科研成果轉(zhuǎn)化率還不到30%，比如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)有很多具有推廣潛力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，但是由于轉(zhuǎn)化渠道的不暢通，很難應(yīng)用到田間地頭，切實為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富作貢獻(xiàn)。”陳瑞愛認(rèn)為，原來大學(xué)老師以文章為王，以后應(yīng)以成果轉(zhuǎn)化為王、產(chǎn)業(yè)為王，走出一條教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新路。

    王鑫則將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的目光投向了以培育農(nóng)業(yè)實用人才為主的農(nóng)業(yè)職校。

    “既具有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基礎(chǔ)，又具有成果推廣的實踐能力，可以向上對接科研院所與高校，甚至是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的科技成果；向下依托學(xué)校走向農(nóng)村，同糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，進(jìn)行有關(guān)成果與種植技術(shù)推廣。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)職校優(yōu)勢，承上啟下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果有效對接。”王馨說。

    同時，王馨建議要完善科技特派員聯(lián)動機制，加強科技特派員與高?？蒲性核?、下派干部隊伍、行業(yè)科技服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會等合作，整合農(nóng)村科技推廣資源，建立“寶塔型”農(nóng)業(yè)科技傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，增強科技特派員的整體服務(wù)功能。

    “長期以來，我國科技人才的創(chuàng)新動力得不到釋放，科技成果轉(zhuǎn)化率低，這點在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。”陳瑞愛認(rèn)為，要加快創(chuàng)新步伐，從個性化、高端化、品牌質(zhì)量等方面提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和水平，實現(xiàn)供給和需求的“無縫鏈接”。

    王馨認(rèn)為，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的財政扶持，建立多元化投入機制，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障。陳瑞愛則建議，要破除創(chuàng)新政策措施落地的障礙，盡快實現(xiàn)科技研發(fā)與市場需求的鏈接，讓科技創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)動機。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革官方怎么看

    3月7日，在十二屆人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點抓三件事：

    ，調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。小麥?zhǔn)腔酒胶?，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點，要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來。

    第二，增加大豆。我國是大豆原產(chǎn)地，我國的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是自己的大豆好。但現(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我國進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。要開展大豆品種攻關(guān)，還要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

    第三，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我國人均奶制品占有量從2000年的時候人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤。十幾年來，質(zhì)量也在明顯提升。而且90%以上是機械化擠奶，基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然后封閉的冷鏈運輸，所以保證質(zhì)量，保證。各項營養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草質(zhì)量也都在改善，所以現(xiàn)在奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和標(biāo)準(zhǔn)接軌。

    “總而言之，我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場、更加適應(yīng)消費，更加提益，提高競爭力，使我們的生產(chǎn)和消費兩端，使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。”韓長賦說。