一號(hào)文件：助力中國農(nóng)業(yè)改革突破前行

    近日，持續(xù)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這份文件題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個(gè)部分30條，主要包括：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長……這些新理念的背后，隱藏的是更多新的利農(nóng)密碼。

    此前，已密集發(fā)布了一系列重量級(jí)的農(nóng)業(yè)政策文件，涉及農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)墾改革、農(nóng)村深改等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。作為“十三五”開局之年的中央一號(hào)文件，它將與近期出臺(tái)的相關(guān)涉農(nóng)文件一起，為我國農(nóng)業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展搭建總體框架。

    方向：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    改革開放以來，在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先后發(fā)布18份一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題，這18份一號(hào)文件反映出不同階段我國“三農(nóng)”工作的重心。本報(bào)記者梳理了近六年來的中央一號(hào)文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件。

    “十二五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤，比上年增加了288億斤。中國糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，在中國歷史上從來沒有過，上也是罕見的。同時(shí)，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個(gè)最主要的指標(biāo)，但當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中同樣存在一些新問題。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個(gè)重要方向和舉措。在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個(gè)矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、在質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這是非常重要的方面。

    “推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是一個(gè)總的要求。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊告訴記者，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。

    “在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，強(qiáng)調(diào)‘大食物觀’的理念，提出形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。這與過去過分強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量有了根本性的變化，即不再以糧食增產(chǎn)作為核心目標(biāo)。具體來看，就是調(diào)減部分糧食品種，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村改革試驗(yàn)研究室副主任趙海對(duì)本報(bào)分析了推進(jìn)改革的具體方式。

    在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。這將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益納入到了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的考察范圍，表明中央已高度重視農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民收入帶來的沖擊。應(yīng)對(duì)地，提出推進(jìn)進(jìn)口來源多元化、健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制、打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等措施。

    在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控制度和收儲(chǔ)制度，做到市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重。這與過去為提高農(nóng)民種糧積極性、不斷提高糧食收儲(chǔ)價(jià)格的做法有很大的不同，更多反映了市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的精神。具體來說，就是要深化棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)、推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，把補(bǔ)貼直接發(fā)給生產(chǎn)者，從而避免了對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)。

    改變：著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

    糧食增產(chǎn)背后，是一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。一邊是揮散不去的霧霾、污水、污土之痛，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”常態(tài)化的熱望。從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央一號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……碧水藍(lán)天已成為全社會(huì)的向往。

    近年來，中國每年的環(huán)保投入約為一萬億元，而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬億元左右。“今年一號(hào)文件以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大理念為引領(lǐng)，的特點(diǎn)是對(duì)新的發(fā)展理念中‘協(xié)調(diào)發(fā)展’的堅(jiān)持和運(yùn)用。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長左停教授告訴本報(bào)記者，中國不同地區(qū)的“三農(nóng)”問題的性質(zhì)差異很大、因素多種多樣，不能一刀切，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求在不同地區(qū)之間、不同經(jīng)營主體之間、不同利益主體之間、糧食和農(nóng)民增收之間、糧食與生產(chǎn)能力保護(hù)之間、涉農(nóng)一二三產(chǎn)之間、國際國內(nèi)市場(chǎng)之間、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)之間做好綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。文件提出的“藏糧于地、藏糧于技”、“大食物觀”，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間和條件。

    “綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時(shí)糾正。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    放眼，不少農(nóng)業(yè)大國改革的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。澳大利亞成立了墨累達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立使用者水資源產(chǎn)權(quán)，建立全的水資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。英國的農(nóng)場(chǎng)則通過旅游開發(fā)來保護(hù)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
   
    趙海認(rèn)為，今年的一號(hào)文件把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)都納入到“大農(nóng)業(yè)”的范疇，提出挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這表明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)加銷各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)兼具生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能。這是對(duì)農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的一次重大理論創(chuàng)新。在具體政策上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

    主體：涉農(nóng)改革要增加農(nóng)民福利

    “三農(nóng)”一直是我國發(fā)展政策的重中之重，但“三農(nóng)”之中，究竟哪個(gè)最重要？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？此次2016年中央一號(hào)文件明確提出堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。“這個(gè)理念是今年一號(hào)文件最吸引我的地方，也昭示著我國未來的‘三農(nóng)’改革方向必須要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，不能以別的主體來替代，任何涉農(nóng)改革都必須要增加農(nóng)民的福利，任何涉農(nóng)改革不能讓農(nóng)民的利益受損。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授在接受記者采訪時(shí)說。

    2014年農(nóng)村還有7017萬貧困人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。數(shù)據(jù)顯示，去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。即去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個(gè)態(tài)勢(shì)到去年已經(jīng)保持了第六年。

    “在外部環(huán)境上，一號(hào)文件提出優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，來促進(jìn)農(nóng)民增收。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富談到，要從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式。與多數(shù)亞洲的國情相似，我國受人口密集、土地細(xì)碎的制約，兼業(yè)農(nóng)民占據(jù)了很高的比重。因此對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育，首先要解決的是精準(zhǔn)性問題。

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略布局中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在過去的2015年吹起一陣熱潮，一號(hào)文件的發(fā)布讓這股熱潮風(fēng)頭更盛，給農(nóng)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀后，要如何飛翔，是當(dāng)下各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)阿里巴巴集團(tuán)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》介紹，從2010年開始，其各平臺(tái)下農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的銷售額以每年的速度增加，預(yù)計(jì)2015年銷售額將輕松突破1000億元。而京東方面則表示，計(jì)劃挖掘大數(shù)據(jù)的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)銷對(duì)接、以銷定產(chǎn)等，解決產(chǎn)銷信息不對(duì)稱和農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。

    開個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時(shí)尚，也吸引著不少大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善行政村寬帶全覆蓋、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)、縣鄉(xiāng)村物流體系……這些政策措施的落實(shí)，將會(huì)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長尹成杰提出，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，有四個(gè)關(guān)鍵問題需要把握：首先是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的決策；其次是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，要在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理進(jìn)程當(dāng)中，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高精準(zhǔn)度；第三是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通體系；第四是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系。