代表熱議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度:"保護(hù)傘"如何撐得更牢

 　　“保護(hù)傘”如何撐得更牢

　　——人大代表熱議完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

　　“兩會(huì)”期間，面對(duì)記者采訪，人大代表、江西省弋陽(yáng)縣水南村村委會(huì)黃家村小組組長(zhǎng)黃長(zhǎng)林主動(dòng)拿出了自己的建議。他把文件翻得嘩啦作響，開(kāi)場(chǎng)白脫口而出：“沒(méi)災(zāi)時(shí)錢白交，有災(zāi)時(shí)補(bǔ)錢少。”

　　黃長(zhǎng)林的話，指向的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域面臨的些許現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)這個(gè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的金融工具，今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中就用了“完善”兩個(gè)字來(lái)表達(dá)工作方向。如何完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，讓這把農(nóng)業(yè)“保護(hù)傘”撐得更牢？不少像黃長(zhǎng)林一樣的人大代表，用自己的調(diào)研、分析來(lái)展示現(xiàn)實(shí)，提供思路。

　　種類擴(kuò)容，破解“想保不能保”

　　提起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書(shū)記劉天緒有話要說(shuō)。北順村是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;蔬菜村”，每年，村子都躲不過(guò)大風(fēng)低溫的惡劣天氣侵襲。風(fēng)一起，損失不可避免，菜農(nóng)們心也就跟著涼了半截。

　　劉天緒和村民們也想過(guò)用保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)部分損失。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬(wàn)億元，承保主要農(nóng)作物14.5億畝。然而，缺口依然存在。目前，中央財(cái)政支持和補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的種類已經(jīng)增加到了16類，不過(guò)，一些重要的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)未納入補(bǔ)貼范圍。北順村的設(shè)施蔬菜就是其中之一。

　　對(duì)此，劉天緒建議，進(jìn)一步增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)種類，拓寬中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分散作用，更好地保障廣大農(nóng)民的利益。

　　此外，人大代表、陜西省政協(xié)副主席、陜西省工商聯(lián)主席馮月菊聯(lián)合8位代表也提出建議，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面，以此破解“想保不能保”的難題。

　　賠付貼心，農(nóng)民才能安心

　　參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，許多農(nóng)民最為關(guān)心的還是“怎么賠”“賠多少”。在調(diào)研中，黃長(zhǎng)林發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼后，農(nóng)民只需承擔(dān)30%左右保費(fèi)。繳得不多當(dāng)然是好事，但問(wèn)題在于，從補(bǔ)貼的實(shí)際效果看，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的“獲得感”也不多。究其原因，主要是鑒定程序和賠付金額還有待改善和提高。

　　黃長(zhǎng)林說(shuō)，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程中規(guī)定了“保險(xiǎn)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘后”和“保戶提供材料齊全后10個(gè)工作日內(nèi)賠付”兩條原則。如果遇到像水稻旱澇這樣波及幾個(gè)鄉(xiāng)或數(shù)個(gè)縣的災(zāi)害，完成定損、理賠程序，至少得半個(gè)多月。這很可能就錯(cuò)過(guò)了搶種新作物的時(shí)令。

　　人大代表、廣東省揭陽(yáng)縣農(nóng)技推廣中心主任丘杏紅曾經(jīng)參加過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損環(huán)節(jié)。她認(rèn)為，慢是因?yàn)檗r(nóng)險(xiǎn)定損缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型多，哪怕只是病蟲(chóng)害，也要分前期、中期和后期，不會(huì)一次性發(fā)生。因此，要優(yōu)化鑒定流程，制定一個(gè)細(xì)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“而不是因時(shí)而定、因事而定。”丘杏紅說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，賠付貼心，農(nóng)民才能安心。”

　　對(duì)此，黃長(zhǎng)林建議引入“預(yù)付機(jī)制”。保險(xiǎn)公司在災(zāi)后先向農(nóng)戶預(yù)付部分賠償金，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的接續(xù)，把損失降到。

　　除了解決好“怎么賠”，還要重視“賠多少”。在黃長(zhǎng)林的家鄉(xiāng)弋陽(yáng)縣，水稻平均畝產(chǎn)值在800元左右。如果絕收，每畝保險(xiǎn)賠償僅200元到300元，兩者之間有較大差距。黃長(zhǎng)林認(rèn)為，只有提高賠償標(biāo)準(zhǔn)和水平，“才能讓參保農(nóng)戶吃上‘定心丸’”。

　　理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一舉多贏

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該什么樣？丘杏紅認(rèn)為，應(yīng)該建立一套合理的運(yùn)行模式，讓政府、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)一舉多贏。

　　人大代表、廣東羽威農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)戴振秋有著同樣的感受。他認(rèn)為，應(yīng)建立不以營(yíng)利為目的的專門(mén)的政策性保險(xiǎn)公司。通過(guò)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或龍頭企業(yè)聯(lián)系廣大農(nóng)戶，統(tǒng)一宣傳指導(dǎo)，統(tǒng)一承保、防災(zāi)、理賠，從而大大降低運(yùn)營(yíng)成本，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。

　　在黃長(zhǎng)林看來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則應(yīng)該借鑒“新農(nóng)合”的經(jīng)驗(yàn)。在無(wú)災(zāi)年時(shí)對(duì)保費(fèi)進(jìn)行累積，建立保險(xiǎn)基金“資金池”，逐步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在受災(zāi)時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的幫扶力度，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)各類農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)期限應(yīng)按各自特點(diǎn)科學(xué)設(shè)定，而不是簡(jiǎn)單一年或一個(gè)生產(chǎn)季為保險(xiǎn)期限，這樣就可以提高保險(xiǎn)資金的利用效率。

　　“完善機(jī)制的同時(shí)，也需要有相應(yīng)的法律保障。”馮月菊建議，應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，將一些易受災(zāi)害的品種、項(xiàng)目確定為政策性險(xiǎn)種，由政府對(duì)其提供保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用和免稅支持，并配套經(jīng)營(yíng)規(guī)則，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際操作中有章可循。