九問(wèn)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)，“補(bǔ)貼”價(jià)幾何？

   
 

    “不好意思，今年糧食又豐收了，給中央添麻煩了！”政協(xié)委員、糧食局局長(zhǎng)任正曉在地方調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T的話(huà)讓他哭笑不得。

    2015年11月2日，第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況報(bào)告顯示，政策性糧食庫(kù)存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫(kù)存達(dá)到或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限。而過(guò)高的糧食庫(kù)存，不僅加大財(cái)政壓力，也將導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”和“市場(chǎng)失靈”，其中就包括糧食加工企業(yè)成本高企。

    一頭連著收儲(chǔ)、一頭連著市場(chǎng)，在我國(guó)糧食“總產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高”的背景下，糧食加工企業(yè)似乎走入前所未有的漫漫“寒冬”。“停產(chǎn)賠錢(qián)，機(jī)器動(dòng)起來(lái)更賠錢(qián)。”作為黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鐵力市九河泉米業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九河泉米業(yè)）董事長(zhǎng)蘭興道出了目前國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)的心聲。

    經(jīng)營(yíng)慘淡成常態(tài)

    “狼來(lái)了！”自從中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)，這樣的聲音便時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但前幾年對(duì)農(nóng)業(yè)的影響并不明顯。

    近三年來(lái)，糧食連年增產(chǎn)，庫(kù)存越積越多，而進(jìn)口量越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛引發(fā)了社會(huì)對(duì)糧食的擔(dān)憂(yōu)。很明顯，狼真的來(lái)了。其中，影響最為深刻的就是糧食加工企業(yè)，可謂一片哀鴻。

   《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者在采訪和調(diào)研中了解到，從糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)看，糧食市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)出“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”態(tài)勢(shì)，特別是普通糧食加工企業(yè)與托市收購(gòu)政策執(zhí)行主體之間的博弈及糧食消費(fèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，讓很多糧食加工企業(yè)利潤(rùn)微薄，生存困難。

    蘭興所在的九河泉米業(yè)就存在這樣的狀況。“我們企業(yè)年加工能力30萬(wàn)噸，而2015年年加工量不足2萬(wàn)噸。”蘭興告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，機(jī)器不敢動(dòng)，一動(dòng)賠得更多。

    就蘭興的觀察，近幾年，隨著國(guó)內(nèi)種糧成本上漲，糧價(jià)越來(lái)越偏離市場(chǎng)。在收儲(chǔ)政策保護(hù)下，水稻國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷拉大，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑，“當(dāng)?shù)赜?0%左右的糧食加工企業(yè)處于虧損甚至停產(chǎn)的狀態(tài)”。

    政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波說(shuō)，從盈利角度看，價(jià)格下降無(wú)法提振糧食加工企業(yè)。從表面上看,糧價(jià)下跌，對(duì)糧食加工企業(yè)只有利好，可以借機(jī)囤貨，降低生產(chǎn)成本。但實(shí)際上，糧食降價(jià)，水落船低，以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大，導(dǎo)致加工企業(yè)直接受損。

    作為產(chǎn)糧大縣，河南省永城縣面粉加工企業(yè)面臨的狀況很不樂(lè)觀。雖然該縣面粉年產(chǎn)能達(dá)到150萬(wàn)噸，但在連年托市收購(gòu)助推形成“麥強(qiáng)粉弱”的格局下，當(dāng)?shù)孛娣坌袠I(yè)正進(jìn)入“歷史最艱難的時(shí)期”。

    金源面粉集團(tuán)總經(jīng)理孟濤介紹，自從2004年啟動(dòng)托市收購(gòu)政策以來(lái)，小麥價(jià)格從2006年的每斤0.68元漲至現(xiàn)在的1.18元。與此同時(shí)，25公斤包裝的面粉，價(jià)格從50元上漲到70元。

    “一邊是只漲不跌的原料價(jià)格，一邊是起伏不定、行情走弱的成品市場(chǎng)，夾縫中喘息的面粉加工業(yè)已進(jìn)入了‘刀片利潤(rùn)’時(shí)代。”孟濤說(shuō)。

    在遼寧省政協(xié)常委、盤(pán)錦市北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)許雷眼中，加工企業(yè)是糧食流通領(lǐng)域的“頭號(hào)功臣”。面對(duì)如此慘狀，誰(shuí)來(lái)拯救它們？

    補(bǔ)貼糧企是非多

    對(duì)此，業(yè)界部分人士開(kāi)始呼吁對(duì)糧食加工企業(yè)補(bǔ)貼。據(jù)記者了解，目前，糧食補(bǔ)貼針對(duì)企業(yè)的有兩種情況，一是為了控制糧食不漲價(jià)，在企業(yè)收購(gòu)的時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)貼；二是針對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

    2014年7月，出臺(tái)了東北玉米采購(gòu)補(bǔ)貼政策，對(duì)臨儲(chǔ)玉米拍賣(mài)中采購(gòu)量超過(guò)其兩個(gè)月加工能力的企業(yè)，中央財(cái)政按100元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

    “臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)逐年提升，企業(yè)采購(gòu)成本高，大多玉米深加工企業(yè)處于虧損邊緣，今年以來(lái)我們也一直在爭(zhēng)取政策支持，但目前補(bǔ)貼政策尚沒(méi)有眉目。”吉林省糧食局科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)張長(zhǎng)城表示。

    吉林省正在醞釀之時(shí)，“鄰居大哥”黑龍江省已“捷足先登”了。2015年4月，黑龍江省下發(fā)了《黑龍江省水稻加工和玉米深加工企業(yè)競(jìng)購(gòu)加工政策性糧食補(bǔ)貼管理辦法》，但大部分糧食加工企業(yè)對(duì)此怨聲載道，“政策的執(zhí)行本身就是個(gè)錯(cuò)誤，更多地是為了支持省內(nèi)幾個(gè)大型糧食加工企業(yè)”。

    雖然很多糧食加工企業(yè)并不想看到這個(gè)結(jié)果，但已無(wú)力回天。“這個(gè)政策已經(jīng)不實(shí)施了，又返回以前的狀態(tài)了。”一位名單中企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者透露。就這樣，僅存數(shù)月的“好政策”夭折了。

    有補(bǔ)貼存在的地方就有矛盾。事實(shí)上，對(duì)糧食加工企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的行為，在中國(guó)沒(méi)有，在上也少見(jiàn)。

    政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，縱觀全，也只有朝鮮對(duì)本國(guó)糧食加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)還是增長(zhǎng)加快，除了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有對(duì)本國(guó)糧食加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的。”

    在霍學(xué)喜看來(lái)，糧食本身是初級(jí)產(chǎn)品，出問(wèn)題了一定是要補(bǔ)貼的。但糧食加工成產(chǎn)品，屬性變了，這是市場(chǎng)行為，應(yīng)該在市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格機(jī)制的調(diào)整下運(yùn)行。

    記者在采訪中也了解到，如果補(bǔ)貼問(wèn)題會(huì)很多，如何做到公平性？錢(qián)從哪里來(lái)？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

    “得到補(bǔ)貼的是大企業(yè)，小企業(yè)并未得到補(bǔ)貼，就導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而加劇糧食加工資源和加工企業(yè)整合和擴(kuò)張，把原來(lái)具有基礎(chǔ)和地方特色的小加工企業(yè)淘汰了，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”霍學(xué)喜向記者進(jìn)一步分析道。

    回歸市場(chǎng)是良策

    但記者了解到，就目前糧食加工企業(yè)的頹勢(shì)，專(zhuān)家們也并不反對(duì)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。“如果要補(bǔ)貼，要針對(duì)糧食加工企業(yè)的創(chuàng)新，如工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新等，其他的補(bǔ)貼都不合理。”霍學(xué)喜說(shuō)。

    擔(dān)任過(guò)人大代表和政協(xié)委員的許雷告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)作物新品種育種的補(bǔ)貼力度，“要在較短時(shí)間內(nèi)，育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、適種區(qū)域廣的農(nóng)作物新品種，對(duì)育種專(zhuān)家來(lái)說(shuō)是很大的考驗(yàn)”。

    人大代表、廣東東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工王馨建議，應(yīng)進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極收購(gòu)糧食，興建改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)糧食企業(yè)進(jìn)行兼并整合，做大做強(qiáng)糧食加工能力，提升科技水平。

    在霍學(xué)喜看來(lái)，現(xiàn)在是改革的問(wèn)題，而不是補(bǔ)貼的問(wèn)題。

    2015年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議上，針對(duì)庫(kù)存量大、糧食加工轉(zhuǎn)化率低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，方向是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。2016年中央一號(hào)文件提出，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力”。

    更多的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也認(rèn)為，目前糧食加工企業(yè)面臨的現(xiàn)狀是去產(chǎn)能的過(guò)程。就目前國(guó)內(nèi)情況而言，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)特別是國(guó)有糧食企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，應(yīng)該放開(kāi)，回歸市場(chǎng)。

    “的資金可以通過(guò)有一定管理能力的投資公司，而投資公司再將資金合理地投放到支持的糧食加工企業(yè)中去，協(xié)助它們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善管理體系。”王馨告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，否則就會(huì)出現(xiàn)扶持哪個(gè)企業(yè)，哪個(gè)企業(yè)就會(huì)倒閉的現(xiàn)象。

    “要系統(tǒng)考慮修改政策，保護(hù)好種糧農(nóng)民和糧食加工企業(yè)的積極性，更重要的是要培育糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)好耕地，培肥地力，做好科技的儲(chǔ)備。”王海波建議道，要跳出糧食領(lǐng)域，從更高的層面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。