降成本：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“重頭戲”

    “三農(nóng)”問題，既古老，又時(shí)新。

    當(dāng)陽光照進(jìn)2016，關(guān)于破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸、打造“三農(nóng)”更美圖景，我們聽到、看到最多的兩個(gè)關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。它們，是“中央一號文件”“湖南省委一號文件”的核心內(nèi)容，也是習(xí)近平總書記在兩會期間面對面交給湖南的重要“作業(yè)”。

    如何又好又快完成這項(xiàng)“作業(yè)”?本報(bào)特約“三農(nóng)”專家撰文建言，以期有助于全省上下進(jìn)一步廓清思想認(rèn)識、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、唱好“重頭戲”。

    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，使得農(nóng)業(yè)效益、競爭力難以有效提高，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    降低成本、提率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向。如何有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，值得農(nóng)經(jīng)學(xué)者深入探究。

    1 適度規(guī)模經(jīng)營，降低平均成本

    當(dāng)農(nóng)業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化陷阱”，會不利于成本降低和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;而多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在降低成本方面具有引領(lǐng)功能，有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。經(jīng)營規(guī)模達(dá)到30畝以上的農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)和社會化服務(wù)的使用率會明顯提高，可降低直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民生產(chǎn)支出;可提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源配置效應(yīng)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步效應(yīng)明顯，有利于提高單產(chǎn)。比如規(guī)模經(jīng)營的水稻畝均機(jī)耕作業(yè)費(fèi)可降低25-30元，畝均節(jié)藥30%以上，單產(chǎn)普遍要高出50公斤左右。

    因此，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營：一是培育新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。截至2014年底，我國已有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場341萬戶、合作社129萬個(gè)，龍頭企業(yè)12萬多家。可通過創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營主體的聯(lián)合、合作和產(chǎn)業(yè)化等提高其組織化和規(guī)?；?，通過專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、成本分?jǐn)?，有效降低成?二是以農(nóng)地制度創(chuàng)新引導(dǎo)土地股份合作制，通過農(nóng)地入股分紅等節(jié)約租金成本;三是通過體制機(jī)制創(chuàng)新如采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，降低融資成本。

    要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，真正讓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成果惠及廣大農(nóng)民。

    2 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，降低多元成本

    農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的許多瓶頸性問題，都可以在科技進(jìn)步中找到破解的“鑰匙”。

    農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。新興的“3R”技術(shù)從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等多方面入手，可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、降低物化成本。精準(zhǔn)施肥、測土配方施肥等技術(shù)可在不減少產(chǎn)量的情況下，使化肥使用量減少20%-30%、總成本降低15%-20%。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化可降低勞動(dòng)力成本。大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低是導(dǎo)致勞動(dòng)成本過高的主要因素。近年來，新一輪科技革命為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，大幅提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國2014年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是2000年的6倍多。

    因此，須重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用。同時(shí)大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)。

    3 創(chuàng)新經(jīng)營體系，降低交易成本

    當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)業(yè)融合水平還不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性還不強(qiáng)，多樣化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營難以出現(xiàn)，推高了經(jīng)營主體之間的交易成本。

    因此，要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，以節(jié)約運(yùn)營成本。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和發(fā)育農(nóng)業(yè)服務(wù)市場，誘導(dǎo)代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務(wù)外包，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運(yùn)營成本。而進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)交易成本降低。比如我國農(nóng)產(chǎn)品每年產(chǎn)后損失3000億元，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展大有可為。

    具體說來，要堅(jiān)持以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè),支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷;要完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚，減少交易主體的搜尋成本;要通過“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，降低交易中的信息成本;要整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過簽訂長期合作合同等降低議價(jià)成本、決策成本、監(jiān)督成本。

    4 推進(jìn)綠色發(fā)展，降低污染成本

    過去，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，我國每公頃耕地化肥使用量高達(dá)397.5公斤，單位面積的農(nóng)藥施用量是平均水平的2.5倍，中重度污染耕地已達(dá)5000萬畝，人均耕地和淡水資源面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化污染的威脅。

    因此，我國農(nóng)業(yè)須努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃;要發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。按照綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)要求，擴(kuò)大測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥，推廣減藥、控水等一體化技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理工程;要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè);要管控好工業(yè)和城市污染轉(zhuǎn)移排放，降低外源性污染流入農(nóng)業(yè)。

    5 建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政，依托財(cái)政“擠出效應(yīng)”降低農(nóng)戶投入成本

    “擠出效應(yīng)”，是指政府支出增加所引起的私人投資降低的效果。

    長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等相對落后，農(nóng)戶自身投入居高不下，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。事實(shí)上，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅有利于新增有效灌溉面積、提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，還有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)等建設(shè)，則可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。

    因此，須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。要整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)戶提供更多公共物品，產(chǎn)生財(cái)政“擠出效應(yīng)”，從而節(jié)約農(nóng)戶生產(chǎn)成本;要健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為面向基層推廣農(nóng)技的公益性與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持;要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。

    (作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師，省重大決策咨詢智囊團(tuán)專家)