靠什么保障糧食安全

　　與鄉(xiāng)村干部交談，不少鄉(xiāng)村干部對去年底下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)感到突然。據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)、黃淮海平原糧食市場玉米價(jià)格下降了20%，四川玉米價(jià)格下跌對稻谷、小麥價(jià)格形成擠出效應(yīng)。去年糧食豐收，但受成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)民種糧收入下降，“種地一年，不如打工一月”，“沒想到種玉米也會(huì)賠”。

　　鄉(xiāng)村干部感到意外的是：自2015年起放開煙葉收購價(jià)格，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部由市場形成。正如鄉(xiāng)村干部談到的那樣，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價(jià)格，1992年放開生豬、豬肉價(jià)格，1999年放開棉花收購價(jià)格，2004年放開糧食收購市場和價(jià)格。但政府對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開并非“一放了之”，對稻谷、小麥實(shí)行收購價(jià)政策，對玉米、大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策，這些政策對保障糧食、保障農(nóng)民收入起到了“托底”作用?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部由市場形成，靠什么保障糧食?“決不讓種糧農(nóng)民吃虧”!這是我國對稻谷、小麥實(shí)行收購價(jià)的初衷。現(xiàn)在的問題是，國際市場糧食價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，我國糧食呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的新形勢，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)了“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”的格局。特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，我國對稻谷、小麥、玉米實(shí)行收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，使國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格過高，市場競爭力降低，糧食加工企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓甚至虧損，導(dǎo)致肉、奶等畜產(chǎn)品的內(nèi)外價(jià)差也在不斷擴(kuò)大。“賣糧難”與“儲(chǔ)糧難”并存，“國貨入庫、洋貨入市”“倉滿為患”，吃虧的仍然是農(nóng)民。

　　新形勢下保障糧食，首先要觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。糧食的關(guān)鍵是能力。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)糧食并不是因?yàn)閲鴥?nèi)糧食供給緊張，并不是要求糧食產(chǎn)量越多越好，主要是出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，強(qiáng)調(diào)未來將我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6000億公斤左右。在內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的市場背景下，靠收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)來保障糧食的市場壓力越來越大。構(gòu)建13億人口的糧食“閥”，糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事，不能把保障糧食等同于糧食數(shù)量自給。從長遠(yuǎn)看，保障糧食的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升，最重要的是必須堅(jiān)守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。還是這句話：“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于民”“藏糧于產(chǎn)業(yè)化”!

　　新形勢下保障糧食，核心是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正如專家指出的那樣，糧食生產(chǎn)和糧食必須得到保障，但以政府為主導(dǎo)、粗放發(fā)展糧食生產(chǎn)的發(fā)展方式導(dǎo)致種地成本高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、市場競爭力低和農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)等一系列問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持以市場為主體，從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質(zhì)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)體系化入手，提高農(nóng)業(yè)的競爭力、農(nóng)產(chǎn)品的性和資源利用的永續(xù)性。就糧食而言，市場不能解決所有問題，需要更好發(fā)揮政府作用，主要是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住水土資源紅線，守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品底線。同時(shí)，堅(jiān)持惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不動(dòng)搖，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場信息優(yōu)化資源配置，面向市場追求收入化。

　　新形勢下保障糧食，適度進(jìn)口也是重要途徑。關(guān)鍵是要規(guī)范糧食國際貿(mào)易秩序，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動(dòng)對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)影響。

　　總而言之，糧食任何時(shí)候都不能放松，根本保障是產(chǎn)能的鞏固和提升。用新的發(fā)展理念保障糧食，應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此時(shí)此刻，我們期待新一輪農(nóng)村改革為糧食構(gòu)筑增產(chǎn)增收的長效機(jī)制，這是鞏固和提升產(chǎn)能和質(zhì)量效益的根本路徑!