農(nóng)業(yè)科技：錢向何處投 勁往何處使

 　　中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。尤其是近年來(lái)，非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦農(nóng)業(yè)科技，幾乎已成為中央重視農(nóng)業(yè)的專有名詞。

 

　　農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入在持續(xù)增加，但就像整個(gè)科技界一樣，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也遇到了科研經(jīng)費(fèi)分配的難題。

 

　　近日，由英國(guó)繁榮戰(zhàn)略基金項(xiàng)目和中科院科技政策與管理科學(xué)研究所共同資助的“中英農(nóng)業(yè)科技資助體制比較研究”項(xiàng)目在京舉辦結(jié)題研討會(huì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院管理創(chuàng)新與評(píng)估研究中心主任李曉軒希望，通過(guò)對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)科技資助經(jīng)驗(yàn)的了解與借鑒，能為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)帶來(lái)一些啟發(fā)。

 

　　中國(guó)的困惑

 

　　經(jīng)過(guò)30年的探索，我國(guó)已形成比較完備的農(nóng)業(yè)科技資助基本框架和體系。

 

　　2007年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理等做法，面向農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科研資助，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

 

　　“這一體系運(yùn)行8年來(lái)的效果超出了預(yù)期，是一個(gè)較大的成功。”李曉軒評(píng)價(jià)稱，“但是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，糧食問(wèn)題未完全解決。主要糧食價(jià)格高于國(guó)際糧價(jià)，生態(tài)環(huán)境壓力增大，這些都說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的科技支撐作用仍遠(yuǎn)未得到滿足。”

 

　　2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技界再次作出新的嘗試。中國(guó)農(nóng)科院?jiǎn)?dòng)實(shí)施的科技創(chuàng)新工程，采取了定崗、定員、定酬等制度，創(chuàng)造出一種以定向穩(wěn)定支持為核心的新型農(nóng)業(yè)科研資助方式。幾年下來(lái)，科技創(chuàng)新工程在一定程度上緩解了中國(guó)農(nóng)科院穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，取得了很好的效果。

 

　　但李曉軒課題組在對(duì)中國(guó)農(nóng)科院部分研究所進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題仍存在挑戰(zhàn)，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用的矛盾仍很突出。科研人員普遍認(rèn)為，穩(wěn)定支持占比在70%左右將會(huì)是一個(gè)比較合適的比例。

 

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和中國(guó)農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程這兩種改革都很好，但要真正整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的科研隊(duì)伍，僅靠這兩個(gè)方面的改革還不夠。”李曉軒坦言。

 

　　英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

 

　　盡管遠(yuǎn)在地球另一端的英國(guó)與中國(guó)有著諸多差異，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，兩國(guó)面臨著相似的挑戰(zhàn)。

 

　　與美、法、日等國(guó)相比，英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技資源較為分散，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱。隨著環(huán)境資源約束等問(wèn)題日益突出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，成為近年來(lái)英國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。

 

　　2013年7月，英國(guó)多部門聯(lián)合印發(fā)《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》，其主要目的就是解決科研的碎片化問(wèn)題。該計(jì)劃將在未來(lái)5年內(nèi)投入9000萬(wàn)英鎊支持一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，以期支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。

 

　　農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的選題主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)界，產(chǎn)業(yè)界和政府按照1：1匹配資金，各出資方共同成立新的公司，由公司決定研究方向，同時(shí)采用職業(yè)經(jīng)理人的方式運(yùn)作。李曉軒說(shuō)，在這一過(guò)程中，政府只參與制定戰(zhàn)略，并不負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)和管理。

 

　　英國(guó)駐華大使館高級(jí)科學(xué)政策顧問(wèn)HelenaOu解釋稱：“英國(guó)是從需求層入手，在分配經(jīng)費(fèi)時(shí)先考慮產(chǎn)業(yè)需求，最后成果評(píng)價(jià)也是看其對(duì)企業(yè)、農(nóng)民能產(chǎn)生怎樣實(shí)實(shí)在在的效果。”

 

　　通過(guò)一系列體制機(jī)制創(chuàng)新以及價(jià)值導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，英國(guó)各涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始更主動(dòng)地與產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展合作。而原本分散的科研力量也整合成性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展協(xié)同研究與創(chuàng)新活動(dòng)。“現(xiàn)在來(lái)看，這些做法帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益很明顯。”HelenaOu說(shuō)。

 

　　穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)并非宿敵

 

　　2015年10月，李曉軒研究組赴英國(guó)訪問(wèn)。在調(diào)研相關(guān)科研機(jī)構(gòu)時(shí)，英國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家的回答讓他頗感意外。

 

　　“他們并沒(méi)有覺(jué)得穩(wěn)定資助太少，反而希望競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的比例再高一點(diǎn)，讓他們有更多的自主權(quán)。”李曉軒說(shuō)。

 

　　原來(lái)在英國(guó)，穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系并非“勢(shì)不兩立”的“冤家”，而是一種“你中有我，我中有你”的關(guān)系。英國(guó)根據(jù)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的不同定位，分別采用不同的支持方式，穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持也是建立在一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)之上的。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)從事的主要是任務(wù)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性研究，因此主要給予其5年甚至更長(zhǎng)周期的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；而大學(xué)主要開(kāi)展基于科學(xué)家個(gè)人興趣的探索性和基礎(chǔ)性研究，同時(shí)涉及部分戰(zhàn)略研究，因此對(duì)其的資助主要以1～5年相對(duì)短期的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)為主，同時(shí)給予一定的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

 

　　在評(píng)價(jià)方面，英國(guó)對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的評(píng)估注重其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。“評(píng)估的依據(jù)主要是其競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力。”李曉軒說(shuō)，“這樣一方面能激勵(lì)他們不斷提升自身的研究水平、質(zhì)量和社會(huì)影響力，另一方面也能將科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)資助給高水平的機(jī)構(gòu)和大學(xué)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。”