玉米收儲改革：方向已明確，細(xì)則待落地

    據(jù)新華社報道，在發(fā)展改革委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會上，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著已經(jīng)實行了九年的玉米臨時收儲政策將取消。

    取消玉米臨儲，可以說是意料之中。自去年九月份，大幅度調(diào)低玉米臨儲價格之后，社會關(guān)于取消玉米臨儲政策的預(yù)期非常強(qiáng)烈，人們一直都在等待最終“定音”。眼下正值春耕農(nóng)忙季節(jié)，中央適時發(fā)布相關(guān)消息，釋放明確政策信號，非常及時。對于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)民尤其是玉米種植大戶而言，至少心頭的一只“靴子”落了地。

    近年來，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革問題一直是社會關(guān)注的焦點、熱點。2007年以來，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，在特定歷史階段，這一政策對保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障糧食發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場環(huán)境下，收儲行為客觀上也造成糧食價格形成機(jī)制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。尤其近兩年隨著國際糧價深度回落，外國玉米及其替代品大量進(jìn)口，加之國內(nèi)豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加。雙重擠壓下，不僅背負(fù)了沉重的財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，長期看，也不利于的糧食和農(nóng)民利益的保護(hù)。

    改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補(bǔ)貼機(jī)制，既是市場倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。改革的這一只“靴子”已經(jīng)落地，眼下，人們更關(guān)注另一只“靴子”——“玉米臨時收儲政策調(diào)整為‘市場化收購’加‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制”將如何展開。

    首先，收購主體退出后，市場收購主體是否能夠有效進(jìn)入？如何避免市場失靈可能造成新一輪賣糧難的問題？收儲退出，將有利于加工企業(yè)玉米收購回歸市場化競爭。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前，玉米加工企業(yè)主體普遍面臨開工不足的困境，這一方面是由于以前收儲客觀上抬高了原料成本，另一方面也和當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。近兩年，玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品價格不斷下滑，終端市場需求不旺，客觀上導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)需求不足。在這種背景下，“鼓勵多元市場主體入市收購”不能簡單地把收購任務(wù)完全交給市場，必須要通過信貸扶持、稅收優(yōu)惠等手段加大對市場主體的支持。同時，對于可能出現(xiàn)的大面積賣糧難的情況，要有充分準(zhǔn)備和預(yù)案。

    其次，如何建立新的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度？補(bǔ)貼的資金從哪里來？中央能給各省多少補(bǔ)貼？地方如何將補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶，是與承包面積掛鉤還是與實際玉米種植面積掛鉤？補(bǔ)貼的額度、方式、區(qū)域這些細(xì)則都有待進(jìn)一步明確?？梢灶A(yù)想，臨時收儲取消之后，玉米價格可能會有一個向下的波動。這個時候，如何保障種糧農(nóng)民的利益不受太大的損失至關(guān)重要。這不是一個簡單的拿多少錢去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，更是關(guān)系到糧食、農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略性課題。千萬不能有甩“包袱”的思想，改革不能讓種糧農(nóng)民吃虧。中央必須要加大對補(bǔ)貼的財政保障力度，地方政府操作細(xì)則也要更，更符合農(nóng)民的期望和基層的實際。

    可以說，取消玉米臨儲制度只是開了個頭，后續(xù)相關(guān)配套措施能否到位，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。

    同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，無論是市場信號還是政策信號都很明確，玉米種植結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時候。玉米種植戶、地方政府以及相關(guān)部門都要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”。農(nóng)業(yè)部明確提出，到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，這是減法；更重要的是要做好加法。事實上，從根本上而言，我們糧食生產(chǎn)并不是多了少了的問題，而是勞動生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，這就需要做好加法。調(diào)結(jié)構(gòu)不只是面積的簡單增減，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。只有切實把勞動生產(chǎn)率搞上去，農(nóng)業(yè)才有出路，糧食才有保障。

    自2014年啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點，到去年玉米收購價首次下調(diào)，至如今建立玉米“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，我國農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革正逐步推進(jìn)，對于稻谷和小麥等品種，也正在穩(wěn)妥研究后續(xù)改革方案。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都需要更好調(diào)整自己去適應(yīng)和迎接市場化的洗禮與挑戰(zhàn)。但有一點是明確的，無論是過去實行的收購價和臨時收儲政策，還是眼前的市場化改革，其指導(dǎo)思想都是一致的——都是把保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食作為出發(fā)點和落腳點，都需要持續(xù)不斷加大投入力度。也正是由于有這些與時俱進(jìn)、不斷完善的政策支持，我們的農(nóng)業(yè)才會不斷向好向強(qiáng)。