培育新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

    主動(dòng)選擇和必然要求。作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民成為2016中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)之一。自2012年起，中央一號(hào)文件連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央立足全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問(wèn)題，為突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的明智之舉，可謂內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板

    自2004年以來(lái)，連續(xù)十三個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”、并以不同篇幅涉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題。但在現(xiàn)實(shí)中，具有、優(yōu)質(zhì)、、規(guī)模化、可持續(xù)等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之發(fā)展并不盡如人意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染嚴(yán)重。這固然與現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素，如土地流轉(zhuǎn)障礙造成的農(nóng)地“小規(guī)模、分散化、細(xì)碎化”、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足、產(chǎn)業(yè)化組織競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益率低、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化等有關(guān)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育滯后，亦是不可忽視的重要因素。

    我國(guó)已進(jìn)入深度工業(yè)化時(shí)期，與工業(yè)服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，并長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在人才。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)、資本、人才密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低與物質(zhì)技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)的高低成正比。目前，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)正逐步從資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，向具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和可持續(xù)性等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這必然要求具有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。特別地，伴隨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的升級(jí)融合趨勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能將由單一向多元拓展與深化，與其他產(chǎn)業(yè)間的分工邊界也日趨模糊化，并催生出新的分工鏈條和業(yè)態(tài)。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合形成旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與航空、生物技術(shù)滲透形成航空育種農(nóng)業(yè)、無(wú)土農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、模擬農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與金融保險(xiǎn)業(yè)互補(bǔ)形成新型土地價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)等。因此，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及其內(nèi)涵將不斷豐富和拓展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化將融合推進(jìn)，這都離不開(kāi)高素質(zhì)從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者積極投入和深度參與。擺脫對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集、效益低下、知識(shí)技術(shù)含量低的刻板印象，依托現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、采用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、借鑒現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民須構(gòu)建新型培育制度體系

    培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)分層次、多類(lèi)型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育體系和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系等多方面內(nèi)容。其中，教育培育體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，應(yīng)著力建設(shè)包括農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地、基層農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)科研院所、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)院校等不同層次的培育機(jī)構(gòu)和培育方式。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)從明確認(rèn)證條件、制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)認(rèn)證常態(tài)化等三個(gè)方面實(shí)施有效管理。

    如可借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系。以法國(guó)為例，法國(guó)為配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在上世紀(jì)末建立了縱向?qū)哟熙r明、橫向溝通緊密、整體銜接順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，形成了中、高兩個(gè)層次以及農(nóng)業(yè)職業(yè)培育和成人教育兩個(gè)類(lèi)型，業(yè)士（高中畢業(yè)）、學(xué)士、碩士、博士四級(jí)學(xué)位；技術(shù)工人、中級(jí)技術(shù)員、高級(jí)技術(shù)員、工程師四種職稱(chēng)；職業(yè)能力證書(shū)、職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考證書(shū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會(huì)考證書(shū)、補(bǔ)充證書(shū)等多種證書(shū)文憑；學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培育相結(jié)合的完整體系。韓國(guó)則針對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中因忽視農(nóng)村發(fā)展而出現(xiàn)的嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等農(nóng)村衰落現(xiàn)狀，于20世紀(jì)60年代后開(kāi)展“新村運(yùn)動(dòng)”。并從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，政府每年撥專(zhuān)款辦學(xué)，為農(nóng)民實(shí)行三個(gè)層次的有針對(duì)性的職業(yè)教育：層次是對(duì)農(nóng)村青少年的“4H”（頭 腦 head、 心 智heart、健康health、實(shí)踐hand）教育；第二層次是對(duì)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者的農(nóng)漁民后繼者教育；第三層次是專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平且具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)大戶(hù)。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才的需要提供了充足的人才儲(chǔ)備。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)性和配套性

    精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。避免出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、欠精準(zhǔn)缺配套、重?cái)?shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效益等傾向。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性（生命特性、季節(jié)特性、產(chǎn)品市場(chǎng)特性及生產(chǎn)組織特性）決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多具體知識(shí)、專(zhuān)有技能和經(jīng)驗(yàn)都具有緘默知識(shí)的特性，需要長(zhǎng)期積累才得以形成并不斷內(nèi)化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育也必須因時(shí)因地因情而異。可加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者、資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等情況的調(diào)研，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合、相互支撐、有效耦合。有針對(duì)性地開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，如根據(jù)是否懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、是否懂技術(shù)優(yōu)服務(wù)等將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象；因地制宜形成農(nóng)民田間學(xué)校式、典型示范式、項(xiàng)目推動(dòng)式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等不同類(lèi)型的培育模式，分門(mén)別類(lèi)建檔入庫(kù)，進(jìn)行精準(zhǔn)培育。

    同時(shí)，進(jìn)一步健全職業(yè)農(nóng)民的配套扶持制度。完善補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持、人才培育等扶持政策，使土地流轉(zhuǎn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障等相關(guān)政策，特別是近年來(lái)中央一號(hào)文件明確的針對(duì)扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才等的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，要形成清晰完整的扶持政策體系，并細(xì)化落實(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)真正成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正成為受尊重得實(shí)惠的好職業(yè)。