玉米收儲機制調整 以市場定價去庫存

    近日，玉米臨儲改革消息備受關注。發(fā)改委聯(lián)合中央農辦、財政部、農業(yè)部、糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門對玉米臨時收儲政策進行調整，新機制為“市場化收購”加“補貼”的方式，并率先在東北三省和內蒙古自治區(qū)實施。

    據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年玉米產量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。同時，國內外主要糧食品種已連續(xù)4年多價格倒掛。再加上國際糧價深度回落，國內糧價已成為全球“高地”，加上市場消費低迷，加工轉化開工不足，玉米庫存不斷增加，東北等核心產區(qū)新糧收儲矛盾和儲糧壓力比較突出。

    在此等形勢下，為了保障農民的利益進行市場化改革并提出新的機制，一方面，調整市場結構；另一方面，建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，以保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    中投顧問農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，這種新的機制，一方面，能夠減輕糧食儲量庫存壓力，以市場機制來引導糧食儲藏結構的調整；另一方面，市場定價可能會導致農民出售糧食的直接收入波動頻繁，收入結構也會因生產結構調整而發(fā)生改變，但是保留“補貼”機制，給農民收入提供了一定的保障。

   玉米臨儲改革是在農業(yè)供給側改革的大背景下提出的。2015年，中國糧食生產實現(xiàn)了“十二連增”，糧食的庫存也達到了歷史高峰，其中又以玉米為甚。收儲政策亟待調整，這顯然成為農業(yè)改革的攻堅難題。

   宋杰凝表示，新的機制相對臨時收儲政策而言，更強調市場機制在玉米生產收儲過程中的主導作用。目前我國臨時玉米總庫存量已增至2億噸左右，庫存壓力很大，在這種“去庫存”的背景下，采用市場定價的形式，意味著玉米市場價格面臨下行壓力，而市場價格機制將會引導農民調整玉米生產結構，原材料價格下降也有利于刺激下游消費，從而達到去庫存的目的。

   發(fā)改委經貿司副司長劉小南表示，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場形成價格的作用，促進農業(yè)發(fā)展機制轉變，讓各類市場主體更好地參與市場競爭、適應市場競爭，提高農業(yè)競爭能力；促進農業(yè)結構調整，引導農民根據(jù)市場情況合理安排生產，推動生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵種好糧、賣好價，促進農業(yè)持續(xù)增收；促進流通業(yè)發(fā)展，調動玉米流通、加工整個產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，增加產業(yè)發(fā)展的活力和動力。

   與此同時，宋杰凝還提出，在農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)供給側改革、農民增收等“三農”問題破待解決的背景下，“市場化收購”+“補貼”的新機制出臺有著重要的時代意義。此次玉米收儲機制在部分地區(qū)的調整，是我國糧儲改革的一次創(chuàng)新性實踐，推進了我國糧儲改革的進程。

    目前，隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，對于其他品種也有一定的借鑒作用。“‘市場化收購’+‘補貼’的新機制是我國糧儲改革的一次新嘗試，以市場為主、政府為輔，兼顧了效率與公平，有望在其他糧食領域得到復制應用。”宋杰凝表示。