糧價政策調(diào)整要順市而為

 　　2016年伊始，調(diào)低了早稻收購價，最近又取消了東北等地區(qū)的玉米臨時收儲政策。應(yīng)當看到，當前政策調(diào)整的動力來自國內(nèi)外糧食市場形勢變化。當前國內(nèi)外糧價倒掛和進口大幅增加，并不能完全歸因于糧食托市政策。對糧食托市政策成效應(yīng)當有客觀的評價。在糧食供求形勢相對緊張的階段，糧食托市政策對維持糧食市場穩(wěn)定、帶動農(nóng)民增收、促進糧食增產(chǎn)具有重要的意義。

 

　　近年來糧食政策發(fā)生了較大幅度的調(diào)整，其主要原因在于國內(nèi)外糧食供求形勢發(fā)生了變化。，國內(nèi)外糧食價格倒掛嚴重。主要糧食品種國內(nèi)外價格倒掛已經(jīng)持續(xù)4年多。2015年1月至9月玉米臨儲價格下調(diào)前，國內(nèi)外價差已經(jīng)超過880元/噸。目前，國內(nèi)外玉米價差仍然維持在600元/噸的水平。第二，部分糧食品種出現(xiàn)階段性供求相對失衡。國內(nèi)部分糧食品種供求呈現(xiàn)出階段性相對性過剩。例如，玉米連年增產(chǎn)，至2015年，年度產(chǎn)量已達22458萬噸，而據(jù)糧食局估計，2015年消費量約為17500萬噸，階段性相對過剩矛盾突出。第三，糧食進口增加沖擊國內(nèi)市場。由于國內(nèi)外糧食價格持續(xù)倒掛，糧食進口不斷增加。2015年，中國玉米、小麥、稻米進口量分別達到473萬噸、301萬噸和338萬噸。第四，庫存和財政壓力較大。因國內(nèi)糧食價格較高，市場主體入市不積極，大多數(shù)糧食被國儲部門政策性收購，造成了巨大的糧食庫存。收儲部門不僅要支付大量收購資金和庫存成本，政策性金融部門要承擔貸款主體信用等風險，國有糧食收儲企業(yè)承擔著糧價下跌帶來的潛虧風險，為此，財政背上了較重的負擔。第五，加工企業(yè)負擔較重。2010~2014年，谷物磨制和飼料加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本以年均21.9%、20%的速度攀升。用糧企業(yè)成本攀升、難以獲得合理利潤，嚴重影響了企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，不利于糧食市場的健康發(fā)展。

 

　　必須看到，造成國內(nèi)外糧食價差的根本原因在于國內(nèi)外糧食生產(chǎn)單位成本差距。與主要糧食出口國相比，中國糧食的單位生產(chǎn)成本較高。以玉米為例，2014年，中國每噸玉米的生產(chǎn)成本已經(jīng)達到2128元，美國每噸玉米的生產(chǎn)成本僅為980元。從成本構(gòu)成上看，中國糧食生產(chǎn)成本主要高在土地和勞動力投入環(huán)節(jié)。從成本差異成因上看，一是中國部分糧食單產(chǎn)仍然低于主要糧食出口國;二是部分糧食品種生產(chǎn)成本差異源自總體價格水平的不同。東南亞大米之所以能夠大量出口中國，直接原因仍在于價差優(yōu)勢。東南亞總體物價水平大幅低于中國，根據(jù)貨幣購買力計算，越南、柬埔寨等物價大致相當于中國20世紀90年代初的水平。

 

　　實際上，糧食托市政策的重要目標就是防止糧食價格大幅下跌、彌補成本上漲，從而保障農(nóng)民合理收益。然而，與日本、韓國不同，中國未能設(shè)置高關(guān)稅人為隔絕國內(nèi)外市場，于是國內(nèi)外糧價倒掛導(dǎo)致糧食大量進口。

 

　　2月初調(diào)低早稻收購價，3月末又在東北等地取消玉米臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這都可以視為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。需要特別強調(diào)的是，改革的出發(fā)點和落腳點與建立托市政策是一致的，仍然是保護農(nóng)民合理收益、保障糧食。就玉米而言，未來一定時期內(nèi)，國儲糧食部門不再是玉米收購的主力，但仍然會作為多元化的主體參與收購，同時中央財政還會安排一定數(shù)量的補貼資金撥付給省區(qū)政府，由地方自主制定補貼標準、對象和依據(jù)等，同時還會研究相關(guān)措施，防止出現(xiàn)較大范圍“賣糧難”。

 

　　在各項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配合下，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會進一步調(diào)整優(yōu)化。糧食年度產(chǎn)量將會有較大幅度調(diào)整，但是必須特別強調(diào)的一點是：糧食產(chǎn)能仍將持續(xù)強化，從而實現(xiàn)“藏糧于地”。具體到玉米上，未來5年，在“鐮刀彎”地區(qū)，籽粒玉米的種植面積將調(diào)減5000萬畝以上，調(diào)整的面積將會被青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物所替代，而且還會配合新一輪退耕還林還草政策。

 

　　在這一改革的背景下，農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體有必要樹立更為明確的市場意識，增強主觀能動性。根據(jù)形勢適度調(diào)整種植面積，對種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精，積極參與推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程。例如，可以減少籽粒玉米種植，短期內(nèi)甚至可以調(diào)整部分籽粒玉米的種植方式，直接進行糧改飼。再如，適當減少早秈稻種植，增加高品質(zhì)稻谷的種植，以訂單農(nóng)業(yè)等模式積極與加工企業(yè)對接。對土地、勞動力以及其他資源要素的投入，也應(yīng)當有更為合理的安排，例如，糧價下的背景下，可以適當調(diào)低土地流轉(zhuǎn)費用。在政策方面，應(yīng)及時了解補貼政策實施的對象、方式、額度，應(yīng)對“賣糧難”的措施等，及時關(guān)注市場價格，充分了解各類市場主體收購動態(tài)，程度地保障自身利益。