三問玉米臨儲制度改革

    發(fā)改委、糧食局、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等日前發(fā)布玉米收儲制度改革方案，把東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

    根據(jù)目前的改革方案，玉米收儲制度改革將堅持“市場定價、價補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”的指導(dǎo)原則。市場定價應(yīng)如何定？價補(bǔ)分離如何實(shí)現(xiàn)？如何保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性？專家對此進(jìn)行了解答。

    一問：市場定價如何定

    近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，玉米是主要增產(chǎn)品種。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤。但與此同時，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，市場消費(fèi)低迷，需求不旺。我國玉米消費(fèi)保持相對穩(wěn)定，2015年消費(fèi)量為3500億斤左右，階段性過剩矛盾十分突出。

    “當(dāng)前，我們的玉米庫存不斷增加，儲糧壓力較大。”糧食局糧食調(diào)控司副司長羅守全介紹，國內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價格倒掛；同時，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對玉米市場造成了較大沖擊。由此帶來了加工轉(zhuǎn)化開工不足、庫存不斷增加、儲糧壓力突出等現(xiàn)象。

    針對上述問題，今年的中央一號文件提出了堅持市場化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的改革思路和政策框架。堅持市場化的改革方向已是大勢所趨。

    玉米的市場定價如何定？中央農(nóng)辦一局副局長趙陽表示，所謂市場定價，就是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)玉米價格由市場決定，真正反映市場供給關(guān)系，產(chǎn)銷隨行就市，并形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按玉米臨儲制度改革方案，玉米價格將由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    二問：價補(bǔ)分離如何補(bǔ)

    在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路下，今年我國將調(diào)減1000萬畝玉米種植面積。與此同時，收儲政策的調(diào)整成為農(nóng)業(yè)改革的攻堅難題之一，其中“價補(bǔ)分離”的改革思路已經(jīng)成為一種共識。

    專家表示，“價補(bǔ)分離”指的是政府不直接入市收購農(nóng)產(chǎn)品，而是制定目標(biāo)價格，再將目標(biāo)價格和市場價格之間的差價直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

    “‘價補(bǔ)分離’實(shí)現(xiàn)了市場與補(bǔ)貼分離。讓市場決定價格，能夠準(zhǔn)確向農(nóng)民傳遞市場信號，便于農(nóng)民決策，同時補(bǔ)貼政策也更加靈活有效，能夠起到調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。”發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)說。

    近年來，我國在棉花和大豆的“價補(bǔ)分離”政策上，都做出新的探索。自2014年起，已從東北地區(qū)的大豆、新疆地區(qū)的棉花開始，率先改革托市收購制度，并試點(diǎn)目標(biāo)價格制度，這些都為推進(jìn)玉米收儲制度改革創(chuàng)造了條件。

    “事實(shí)上，前些年不斷提高的玉米臨時收儲價格中，就包含了政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在將補(bǔ)貼剝離出來，使價格回歸到反映供求關(guān)系的合理水平，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”趙陽說，未來改革具體步驟上就是要采取“分品種施策、漸進(jìn)性推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。

    三問：農(nóng)民收益如何保

    改革玉米臨儲制度，事關(guān)廣大農(nóng)民利益和各地重農(nóng)抓糧積極性。如何穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊？

    “這次玉米收儲制度改革的指導(dǎo)思想與過去實(shí)行臨時收儲政策是一致的，都是堅持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，通過改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場情況合理安排生產(chǎn)，鼓勵種好糧、賣好價，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    黃漢權(quán)指出，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升、國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的背景下，要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收益，必須增加玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)成本上漲和價格下跌對生產(chǎn)者利益的侵蝕。

    對此，財政部表示，將切實(shí)加大對玉米收儲制度改革支持力度，補(bǔ)貼政策的框架安排將堅持“市場定價、價補(bǔ)分離”“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，對各省區(qū)的補(bǔ)貼水平保持一致，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

    “此外，糧食局將充分考慮今年玉米生產(chǎn)、市場價格、收購進(jìn)展、消化能力、進(jìn)口形勢等因素，聽取地方政府、糧食企業(yè)、種糧農(nóng)民意見，研究提出有針對性防范措施，防止出現(xiàn)大范圍農(nóng)民‘賣糧難’。”羅守全說。