"展望十三五"系列報告會:農業(yè)部長韓長賦作發(fā)言
2016-04-11
央視網5540
文字實錄：
11:45
2016-04-11
主持人：
報告會到結束，散會。
11:45
2016-04-11
主持人：
同志們都知道，我們聽農業(yè)部長的報告機會非常難得，聽了以后，我們很受啟發(fā)，倍感鼓舞，展望“十三五”美好前景，我們充滿信心，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅定信心、埋頭苦干、攻堅克難、奮發(fā)進取，為如期實現建成小康社會奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。讓我們再次以熱烈的掌聲向韓長賦同志表示衷心的感謝。
11:45
2016-04-11
主持人：
同志們，剛才韓長賦同志為我們做了一場十分精彩的報告，我看大家長時間的鼓掌，今天大家聽長賦同志的報告非常仔細，非常好，很少有人走動，鴉雀無聲，說明報告非常精彩，報告介紹了“十三五”推進農業(yè)現代化面臨的新的環(huán)境、總體思路、重點任務，以及“十三五”推進農業(yè)現代化取得明顯進展，需要處理的幾個關系，系統(tǒng)講解了推進農業(yè)現代化的重大舉措。報告站位很高，視野很寬，內容系統(tǒng)，分析深入透徹，講解準確到位，具有很強的思想性和針對性，“十三五”規(guī)劃綱要關于推進農業(yè)現代化，實為提高農業(yè)效益和競爭力的權威解讀和學習輔導。
11:44
2016-04-11
韓長賦：
同志們，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，加快“三農”發(fā)展，圓滿完成“十三五”各項發(fā)展目標任務、確保如期建成小康社會！我講完了，謝謝大家。
11:44
2016-04-11
韓長賦：
總之，經過“十三五”時期的不懈努力，我們一定會在推進四化同步、城鄉(xiāng)聯動上邁出新步伐，農業(yè)現代化取得明顯進展，農村同步進入小康社會，對此我們充滿信心。我想如果我們“三農”問題解決得好，到那個時候，我國的現代化事業(yè)將展現新面貌，形成新格局，呈現新氣象。
11:44
2016-04-11
韓長賦：
現在我們經濟總量已經居第二，人均GDP已經是8000美元，城市化率超過了56%，到了城市支持農村發(fā)展的階段，所以我們要更好地發(fā)揮城市在市場、資源、要素、人才等方面對農業(yè)的輻射帶動作用，加快推進農業(yè)現代化，加強新農村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，帶動農民同步邁入小康。習總書記強調，推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的一個重要途徑，我們多年來有一個經驗，城里出現的問題，深層次的問題要到農村找答案，農村出現的問題要到城里找答案。這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯動才有回旋余地，所以我們要建立平等的城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這里面最重要的是推進“三化”，一是推進基本公共服務均等化，二是推進農民工有序市民化，三是推進脫貧攻堅精準化?，F在要讓農民逐步住在鄉(xiāng)下，也能夠享受到城里面的公共服務。農民講了，住在鄉(xiāng)下過上城里人的生活，是我的理想。第二個就是在城里打工有穩(wěn)定就業(yè)，甚至租得起房子，有序融入城市生活。另外，就是要把現在還有的5575萬最貧困的人口通過精準扶貧，包括農業(yè)部門牽頭配合的產業(yè)扶貧，帶動這些人口在“十三五”能夠脫貧。處理好三個關系，特別是推進三化，對于農業(yè)現代化非常重要，是農業(yè)現代化、農村小康重要的環(huán)境和外部條件。
11:44
2016-04-11
韓長賦：
第三，處理好城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用。中國歷史上就是城鄉(xiāng)兩極、二元分割。在計劃經濟時期，我們通過工農產品價格剪刀差，保障了工業(yè)發(fā)展，那個時候是沒有辦法的辦法。改革開放以后，工農產品的剪刀差縮小了，大部分了，但是城鄉(xiāng)要素的配置剪刀差突出起來，主要是土地、勞動力、資金更多流向城市。通過要素不平等交換，城市發(fā)展起來了。很多市長說經營城市，位是從農村征用土地。我們中國90%以上的土地是農民集體的，只有國有農場的耕地是的?，F在全最亮麗的城市中，沒有一半，也有三分之一在中國。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不協調，仍是我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是的不平衡。我們的城市像發(fā)達，農村像發(fā)展中。我們的外賓老讓我跟他們一塊領導農業(yè)，我說我現在還沒有這個資格。我問他去哪，他們說到了北京、上海、廣州、深圳，西部最多去過西安和成都，我說你去大城市看一看，一定認為這是發(fā)達，但你到中西部地區(qū)看一看，你一定會承認中國是發(fā)展中。
11:43
2016-04-11
韓長賦：
第二，要處理好工農關系，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的反哺帶動作用。當前我國進入到工業(yè)化后期階段，3D打印、移動互聯網、云計算、大數據等不斷取得新的突破，新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點加快形成。去年我們頒布了《中國制造2025規(guī)劃》，推動“中國制造”向“中國智造”邁進，現在我們在講工業(yè)4.0，說明我們工業(yè)發(fā)展了，已經電氣化了，到現在是信息化。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化，我們農業(yè)現代化發(fā)展還明顯滯后。打個比方，工業(yè)4.0，農業(yè)現在到哪了？如果說農業(yè)1.0，是我們面朝黃土背朝天，靠畜力人力工作，到2.0，我們使用化肥了，有農藥，有機械了，可以代替人力了，實現了機械化、化學化。當然下一步還要往前走，現在我們農業(yè)和機械化信息化結合，搞精準農業(yè)，化肥也不像原來那么施，拖拉機也不像原來那么開，基本實現了信息化、智能化，應該算3.0了。下一個目標，要一二三產業(yè)融合發(fā)展，而且要把農業(yè)與裝備、技術、信息、生態(tài)、文化深度融合，實現農耕文明的再生，農業(yè)產業(yè)的再造，我看這就是農業(yè)的4.0。把農業(yè)變成這樣一個產業(yè)，這需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動作用，推進工業(yè)資本積累和國民收入分配更多地向農業(yè)傾斜，推動資金、技術、人才更多地向農業(yè)流動。同時，要用工業(yè)化理念引領農業(yè)，工業(yè)化手段改造農業(yè)，工業(yè)化成果武裝農業(yè)，實現農業(yè)的創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展。
11:43
2016-04-11
韓長賦：
總之，農業(yè)問題不僅僅是農業(yè)自身問題，更是公共問題、社會問題，所以政府對農民要支持，農業(yè)改革發(fā)展成本不能都由農民承擔，需要政府、消費者和農民共同承擔，包括保持農業(yè)生態(tài)，成本不能都由農民分擔。我們城里人是生態(tài)需求，有些農民是生存需求，你讓他減少生產，治理環(huán)境，不要燒玉米秸稈，我們得幫他。我們的縣長到農村做工作，你不燒玉米秸稈行不行，一畝地我給你20塊錢。老鄉(xiāng)說了，縣長，我不要你的20塊錢，我再給你20塊錢，你把玉米秸稈給我弄走行不行？所以說，成本要共同分擔，因為環(huán)境是共同的，大家共享的。只有大家共同努力，綜合施策，共同分擔農業(yè)環(huán)境治理的成本，我們才能實現生產、生態(tài)、生活“三生有幸”。
11:42
2016-04-11
韓長賦：
“十三五”時期，要重點在財政補貼、金融保險、價格支持等政策方面取得突破。財政補貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴大增量，完善農業(yè)補貼政策，更好地保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策，重點是要解決新型經營主體貸款難、貸款貴、風險高的問題。針對金融機構少，抵押物不足，2015年我們啟動了農業(yè)信貸擔保體系建設，財政部、農業(yè)部將連續(xù)幾年每年安排200億元左右資金，優(yōu)先支持新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營?，F在畜牧業(yè)、漁業(yè)風險比較高的行業(yè)保險沒有全覆蓋。畜牧業(yè)是，“家財萬貫，帶毛的不算”，漁業(yè)則是一場臺風就全沖走了，相當于免費的增值放流。風險太大了，弄不好就傾家蕩產，更需要保險。要進一步完善保險政策，擴大保險范圍，提高保障水平，尤其要降低規(guī)模性生產經營風險。價格政策復雜一點，總的來說要堅持市場化改革方向，逐步回歸市場，向國際市場靠攏，但這是逐步的。對稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續(xù)執(zhí)行并完善收購價政策，確?？诩Z。目前我們還是以小農生產為主，競爭力低，適應市場能力弱，實現規(guī)模經營還有很長的路要走，所以完善農產品價格支持政策，方向是要逐步走向市場，但是要分品種施策，間接推進。具體來講，對大豆、棉花，繼續(xù)實行目標價格試點；對玉米，要取消臨時收儲政策，實行“市場化+補貼”的改革，價補分離、補貼農民。
11:41
2016-04-11
韓長賦：
，要處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好政府對農業(yè)的支持保護作用。在市場經濟條件下，農業(yè)和其他行業(yè)一樣，最終都要走向市場，不僅是國內市場，還要走向國際市場。推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)質量效益和競爭力，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的支持保護作用。這也是各國的通行做法，美國、歐盟、日本，這些發(fā)達都建立了比較完善的農業(yè)知識保護體系，這些農民收入的很大一塊，40%左右是來自于政府的支持和補貼。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，發(fā)揮農業(yè)基礎支撐作用，推動農業(yè)結構性改革，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板，必須加大政府對農業(yè)的支持保護力度。
11:40
2016-04-11
韓長賦：
第四個問題，最后一個問題，“十三五”推進農業(yè)現代化要處理好幾個關系。推進農業(yè)現代化是個長期的歷史過程，“十三五”期間要著力提升農產品供給保障水平、農業(yè)效益和農民收入水平、農產品質量水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和適度規(guī)模經營的引領水平，使的農業(yè)現代化取得明顯進展，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有大型墾區(qū)還有現代農業(yè)示范區(qū)要率先基本實現農業(yè)現代化。實現這一目標，不能就農業(yè)論農業(yè)，需要從經濟社會發(fā)展全局系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進、綜合施策。所以我認為要重點處理好三個關系。
11:33
2016-04-11
韓長賦：
提服務就是要健全完善農業(yè)社會化服務體系。越是現代農業(yè)，越要發(fā)展現代化服務，“十三五”時期要加快構建公益性服務與經營性服務相結合的社會化服務體系，要支持經營性服務組織從事公益性服務?，F在很多都是社會化服務組織，專業(yè)大戶來搞，包括抗旱澆水，都有專門的澆水專業(yè)戶，自己家澆水，還得買抽水機，還得買管子。要支持多種主體開展專業(yè)化規(guī)?；眨热?，小麥跨區(qū)機收、農機合作社代耕土地、“托牛所”。這些都是比較好的社會化服務模式，可以說新型農業(yè)經營主體加上農業(yè)社會化服務，是建設現代農業(yè)的一種理想格局。這是我講的第三個方面的問題，就是我們要重點解決的五大問題、五項任務。
11:32
2016-04-11
韓長賦：
“十三五”時期，我們要培養(yǎng)一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民，這也是中央文件里講的。新型職業(yè)農民主要從事農業(yè)、牧業(yè)和農產品加工業(yè)，他的主要收入來源是這個，要讓從事農業(yè)的農民得到與城鎮(zhèn)職工相當的收入，讓務農成為體面的職業(yè)，讓農民從身份回歸職業(yè)。前不久，我們到江蘇考察，一個家庭農場100畝地到300畝田，與他的管理水平和他的投資能力相適應，他的收入比打工強，200畝地凈收入可以達到十幾萬，小夫妻兩口子就經營了。
11:32
2016-04-11
韓長賦：
育主體，要加快培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多元化的新型農業(yè)經營主體。近年來農業(yè)大量涌現，給傳統(tǒng)農業(yè)注入了生機和活力，但是總體而言，我們的新型經營主體還是在發(fā)展起步階段，還需要扶持和引導。中央提出來要制定扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策體系，當然培育新型農業(yè)主體，絕不能排斥、忽視農戶，這是人多地少國情決定的。
11:32
2016-04-11
韓長賦：
土地流轉應當與農民轉移速度相適應，與當地農業(yè)技術裝備水平相適應，與社會化服務和主體經營能力相適應，不是進度越快越好，規(guī)模越大越好。要切實尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能搞大躍進、不能強制推動、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經營權的地方，通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯耕聯種等形式，也可以讓小規(guī)模農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。政府主要是搞好指導服務，當前要加快推進土地承包經營權確權登記頒證。
11:32
2016-04-11
韓長賦：
土地流轉應當與農民轉移速度相適應，與當地農業(yè)技術裝備水平相適應，與社會化服務和主體經營能力相適應，不是進度越快越好，規(guī)模越大越好。要切實尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能搞大躍進、不能強制推動、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經營權的地方，通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯耕聯種等形式，也可以讓小規(guī)模農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。政府主要是搞好指導服務，當前要加快推進土地承包經營權確權登記頒證。
11:32
2016-04-11
韓長賦：
具體講，擴規(guī)模，就是推進多種形式的適度規(guī)模經營。李克強總理多次強調，我們要積極發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。土地流轉，不是簡單地小戶歸大戶，土地流轉是一種形式，規(guī)模經營是多種形式，既可以土地流轉，也可以是土地托管、土地入股，還可以搞合作社，現在土地托管很受農民歡迎，有的是全托，我打工去了，家里老人種不了，我就不種了，把土地就托管給別的農戶，種植大戶，或者托管給合作社，或者托管給農業(yè)企業(yè)，每年你給我多少糧食，或者其他產品。還有一個半托，我自己種地，但是幾個環(huán)節(jié)托給你，耕地、播種、翻地，托給你，滅蟲托給你，收獲的時候，我沒有收割機也托給你，這都是適度規(guī)模經營形式。
11:31
2016-04-11
韓長賦：
第五，培育新型農業(yè)經營主體，提升適度規(guī)模經營引領水平。過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經營解決了吃飯問題，這是很難得的。目前我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟1/40，美國1/400，生產成本高、比較效益低、現代生產要素引入難等問題日益凸顯，制約了現代農業(yè)發(fā)展。所以“十三五”時期，要在擴規(guī)模、育主體、提服務上下功夫，提高農業(yè)規(guī)模質量、效益和競爭力。
11:31
2016-04-11
韓長賦：
第三場硬仗實行輪作休耕和退耕還林還草。“十三五”規(guī)劃綱要提出來要探索實行耕地輪作休耕制度的試點，從今年開始要搞試點。但是大家要理解，不是簡單棄耕，而是使土地的生態(tài)恢復，更好地永續(xù)利用。所以現在我們正和有關部門在研究制定輪作休耕辦法，對25度以上的耕地進行退耕還林還草，總的是把生態(tài)承載力弱，不適宜耕作的地退下來，一方面可以防止水土流失，一方面可以發(fā)展畜牧業(yè)。這些耕地大概有幾千萬畝，退出來以后，對糧食生產和糧食的影響很小，因為它產量很低。
11:31
2016-04-11
韓長賦：
第二場硬仗強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理，主要是三大戰(zhàn)區(qū)，一個是解決重金屬污染問題，主要在湖南一些地區(qū)搞試點，治理修復是一方面，還有調整結構，不種富吸收鎘的作物，特別是食品糧食作物。第二個減少地下水超采區(qū)小麥生產，小麥要灌溉，不下雨就得抽地下水，抽水就地下水位就下降，所以不種麥子，改種雨熱同季的玉米。還有一個東北黑土地退化問題要治理，現在黑土地變薄，肥力下降，土壤變硬問題今年解決了，因為我們大量拖拉機深耕上去，這個解決了，但是黑土層變薄的問題，肥力下降的問題沒有解決，正在采取措施，我們研究制定東北黑土地保護規(guī)劃，在長株潭地區(qū)，在河北搞治理試點。
11:31
2016-04-11
韓長賦：
我當村干部的時候沒有肥料找化肥，集體經濟指標一年給我2萬噸化肥，玉米追一遍肥都輪不上，所以說就得為生產大隊的地去想辦法、找化肥，那個時候研究怎么增加化肥，因為缺嘛，現在研究怎么減少化肥。但是你說當年找化肥不對，我也不那么認為。說到農業(yè)的面源污染我還得說一個事，很多同志以為農業(yè)是造成環(huán)境污染的污染源，這個說法不夠準確。為什么這么說，一方面農業(yè)面源污染的排放量不等于實際的污染量，田里的化肥雖然只有35%的利用率，實際上剩余的部分，被農田溝渠緩沖帶，還有下級農田吸納了，真正流到水里的只有7%。為什么我們的華北平原，還有黃淮海平原，種麥子，第二種玉米，上一季麥子沒吃凈的化肥可以接著用，玉米就吸收了，玉米叫懶莊稼，玉米不用管，到秋季收就是了。另一方面，農業(yè)的面源污染很多是可逆的，工業(yè)污染是不可逆的，只能靠稀釋，農業(yè)面源污染很多可以通過農業(yè)吸收消化，比如種蘆葦就可以稀釋，可以消減、吸收。還有一條，農業(yè)本身就是的綠化工廠，到東北看看，六七八三個月，滿眼綠色。所以對于農業(yè)的污染問題必須高度重視，下力氣解決，但是也不能脫離實際過度渲染，這是一場硬仗。
11:30
2016-04-11
韓長賦：
一是打好農業(yè)面源污染防治治理攻堅戰(zhàn)。農業(yè)面源污染大家都關注，三大貢獻者，就是化肥、農藥、農業(yè)廢棄物。我們提出要實現“一控兩減三基本”，就是要控制農業(yè)用水總量，把化肥、農藥、施用總量逐步減下來，把禽畜糞便、農作物秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物利用起來。化肥農藥要控制、減量，不等于不用。，化肥肥料包含氮磷鉀等元素，莊稼需要。第二，不上化肥，農產品將大量減少、減產，現在有的研究人員算賬，說把化肥用的總量都除到糧食身上，1斤糧食，10斤化肥，賬不是這么算的?，F在糧食使用的化肥大體占化肥總量的40%左右，另外40%多用在水果、花卉，別看我們的花搬在家里挺鮮亮，其實都用化肥的，還有綠化需要用，我們種樹，還有綠化草坪，都用化肥，也占到10%以上。但是，現在的問題是確實化肥用得多，肥效低，利用效率低，這是必須要解決的。所以我們講辯證法，不要走極端。
11:30
2016-04-11
韓長賦：
第四，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理修復，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。按照綠色發(fā)展理念，“十三五”農業(yè)要加快補齊生態(tài)環(huán)境的短板，堅持“合理利用”和“保護治理”并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。我們要通過“十三五”努力，使繃的過緊的農業(yè)資源利用強度減下來，前面講復種指數很高，今后不能這么復種，指數越來越高不行，使農業(yè)污染加重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。
11:25
2016-04-11
韓長賦：
第二個，我們的民族消費方式也和他不一樣，我們的飲食習慣是什么，我們是風味小吃，喜歡吃鮮活，生猛海鮮，現宰現吃，活雞、活豬、活魚長途販運。西方人看來，這個雞能運2000公里，豬也跨好幾個省，不可思議，他是就地屠宰，檢疫，冷鏈運輸。我們不行，我們得吃活雞。這個消費方式也增加了潛在的風險。但是我想我們過去很多問題發(fā)現不了，以前很多沒有標準，我們現在的標準越來越多、越來越嚴，以前的設備相對落后，現在我們的設備越來越好，檢測項目越來越多，所以很多以前發(fā)現不了的問題，我們都可以發(fā)現，給我們加強了農產品以及食品的檢測提供支撐。盡管一些問題是局部發(fā)生的，總體可控，但是我們也要看到，我們很小的比例就是很大的數，搞不好就可能釀成區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，盡管任務艱巨，我們必須全力以赴。雖然不能做零發(fā)生，但是我們要堅持零容忍，即使有1%的問題，我們也要付出的努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的”。食品問題產出來，管出來，兩手抓兩手硬。產出來就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進標準化生產，實現生產源頭可控制?，F在在家庭農場、合作社、合作企業(yè)推廣標準化生產。管出來，主要是依法嚴管、全程監(jiān)管，要搭建監(jiān)管信息平臺，建立追溯體系。這塊肉，這個菜從哪來的，從哪生產的，要實現全流程的決策，這是要解決的第三項問題，第三項任務。
11:25
2016-04-11
韓長賦：
第三，推進生產標準化和監(jiān)管信息化，提升農產品質量水平?，F在隨著人民生活水平提高，社會大眾對農產品質量的關注度越來越高，對質量的容忍度越來越低。確實我們還在農產品質量，包括食品上存在一些問題，這些問題引起了高度關注，但是也有一些是不實的傳言，比如說吃香蕉致癌，草莓是被催熟的，這也是關于農產品質量不實的傳言。而且比較頭疼的是，農民的草莓下來的時候傳這個，農民香蕉下來的時候傳這個，確有問題咱們解決，但是不要跟農民過不去。春種秋收，說的浪漫一點，春華秋實，最后豐收了之后賣不出去，經常有人在網上號召，不要吃雞，有的雞確實有問題，但是號召不要吃雞那就是不負責任。有的時候一個小小的謠言，就會給消費者帶來不小的恐慌，影響市場信心，給生產者造成極大的損失。當然我說這個是現在存在的情況，我們必須要高度重視農產品質量問題，要把它擺在優(yōu)先的位置。習總書記曾經講過，保障人民群眾能夠吃上放心、的農產品，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。人民政府你有責任保障人民吃得，所以這個事我們農業(yè)部門責無旁貸。農產品進市場進工廠之前，質量是由農業(yè)部門負責的，所以我們一定要履職盡責。實事求是講，目前我們農產品質量水平是在提升，不是穩(wěn)步下滑，不是說越來越差。我們抽檢幾大類農產品，抽檢的合格率都在96%以上，這個指數比我們從2001年開始進行抽檢工作時候提高了30多個百分點。當時搞了一個無公害食品行動計劃，不光農產品，包括食品，說沒標準，那個時候沒標準，現在我們標準很多，天天制定標準，一年制定幾千項，那個時候沒標準。怎么就？怎么叫無公害？討論半天，最后有的同志提出來，形象地說，就是“吃了不倒”，現在我們的標準和那不一樣了，應該說我們的標準制定、檢測手段，都不能同日而語了，在我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中，在這么短的時間內取得這樣的成就，也是不容易。但是我們也必須看到，我們農產品的消費量，食品的消費量是一個天文數字，一個很小的比例就是一個很大的數，所以我們必須高度重視。而且我們要看到，我們農產品以及食品領域里面存在不少隱患，有兩大隱患是發(fā)達沒有的，一個是我們經營主體小而分散，組織化程度低。種菜，他都大企業(yè)，我們有多少農民種菜，家家戶戶種菜；我們有6000多萬養(yǎng)豬主體，我們農業(yè)化社會企業(yè)都有幾千家，銷售單位60多萬家，我們千軍萬戶搞生產，千軍萬馬搞流通，所以我們監(jiān)管難度比他大多了。
11:25
2016-04-11
韓長賦：
此外，推進農業(yè)結構調整，還要加快發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。近年來，農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等農村二三產業(yè)不斷壯大，農業(yè)產業(yè)化經營蓬勃發(fā)展，成為農業(yè)發(fā)展、農民增收新的增長點。“十三五”，我們將加快推進農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)提檔升級，使城里人到農村去吃農家飯、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時尚，讓產區(qū)變景區(qū)、產品變禮品、農房變客房，進一步拓寬農民增收渠道。一到去郊區(qū)行路難，越是風景好的地方越擁堵。我們擁堵一點，農民心里高興，都來吃農家飯。
11:25
2016-04-11
韓長賦：
目前各項營養(yǎng)和衛(wèi)生指標，均符合優(yōu)質奶源的標準。今后我們要加強奶源基地建設，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，提質量、保、打品牌，恢復國人對國產乳業(yè)的信心。
11:24
2016-04-11
韓長賦：
三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關心的問題，一杯牛奶強壯一個民族。2000年的時候，我國人均乳品占有量不足8公斤，現在提高到近30公斤。市場上乳制品種類齊全、供應充足?，F在的問題是，因為奶業(yè)以前出現過一些問題，最典型的是三聚氰氨事件，八年過去了，但是市場對國產奶粉還缺乏信心。其實這些年我們國內的奶業(yè)也是痛定思痛，牛奶品質在不斷提升，現在我們90%以上的牛奶都是機械化擠奶,除了青藏高原、內蒙古高原，還有一些游牧民族自己擠牛奶打點奶酪，做點茶以外，基本上商品化的牛奶沒有人工擠的，現在看不見擠奶姑娘了。只有機械化擠奶，才可以封閉運行，能防止非法添加，才能夠冷鏈運輸，保鮮，這個問題基本上解決了。
11:24
2016-04-11
韓長賦：
預計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運行，但不會出現暴漲，四季度隨著市場供給增加，價格會趨穩(wěn)。下一步我們將進一步調整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，促進生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩(wěn)定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養(yǎng)殖戶有錢賺，這才可持續(xù)。我們很多的物價特別是食品，這頭漲價了，城里人就有意見，那頭一降價，農民有呼聲，所以政府得兩頭顧，但是農民說你們在城里，離城里近，所以你們光聽見城里人的叫聲，聽不見我們的哭聲。
10:55
2016-04-11
韓長賦：
二是穩(wěn)定生豬。“豬糧安天下”，近期豬肉價漲的比較多，引起社會的廣泛關注。這一輪價格上漲是經歷了3年多的低迷，從去年4月份開始上行，到今年3月末，豬肉零售價格同比上漲38%，活豬價格同比上漲57%。我們的時候，活豬4塊多錢一斤，現在9塊多錢一斤。這輪價格上漲主要有兩個方面原因，一方面是生豬周期，過去三年豬價低迷引發(fā)產能適度調減，我們的存欄下降，母豬也減少，所以生豬周期進入價格上漲的通道。因為三年多低迷，虧的一塌糊涂，散戶都退出，就剩下規(guī)模豬廠不得不停了，所以這一輪豬價上漲帶有恢復性和補償性，這是一個豬周期的問題。另一方面是供給減少，確實豬少了，大城市郊區(qū)、水網密集區(qū)、人口密集區(qū)，都在調減生豬的規(guī)模，現在發(fā)達地區(qū)，特別是大城市周邊都在禁養(yǎng)、限養(yǎng)，我們前段時間調度十個省，這十個省就同比減少飼養(yǎng)量2000多萬頭。另外養(yǎng)殖主體調整，我們這些年在抓生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，因為散戶一漲價全補欄，一降價賣光。現在村莊在搞環(huán)境治理、新農村建設，所以房前屋后遍布豬欄，這個現象極為顯見。所以大量的散戶，小規(guī)模飼養(yǎng)戶紛紛退出。我們多年的經驗數據，如果出欄存欄多了5%以上，價格就會大跌。如果小了5%以上，就會大漲。2011年少了5%，今年漲價，但也不到10%，大概8%左右的樣子。
10:55
2016-04-11
韓長賦：
一是調減玉米。因為這些年糧食增產多，大頭是玉米，現在糧食庫存多，主要也是玉米。由于連年豐收，需求下降，目前玉米庫存較多出現的階段性剩余需要適當調整?，F在石油降價，玉米就賣不出去。我在吉林工作過幾年，吉林有很大的企業(yè)生產燃料酒精，石油只有漲到60美元以上一桶，企業(yè)生產燃料酒精才能賺錢，60美元以下就不賺錢了。前幾年，石油曾經達到120美元，那個時候用玉米生產燃料酒精很賺錢，現在石油一降價就有問題了，所以多種原因造成了玉米的階段性剩余，現在我們在進行玉米年度種植的調整。去年，農業(yè)部制定了玉米結構調整指導意見，提出2020年玉米的面積要調減5000萬畝以上，今年要調減1000多萬畝，估計接下來要調兩三千萬畝，到2020年，那個時候種植面積比現在要減5000萬畝。調減的主要是北方的農牧交錯帶，西北干旱地區(qū)、西南石漠化區(qū)，形象地說就是“鐮刀彎”地區(qū)，這一區(qū)域是過去十年玉米面積增加最多、發(fā)展最快，也是產量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)。調減玉米，重點是種養(yǎng)結合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把糧倉變?yōu)榧Z倉+肉庫+奶罐。
10:54
2016-04-11
韓長賦：
第二，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升農業(yè)效益和農民收入水平。搞農業(yè)要有效益，沒有效益要素都流走了。習近平總書記在今年兩會上參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期，我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。這幾年城鄉(xiāng)居民，農產品消費需求快速轉變，可以說是多元化、個性化的需求顯著增多，但農業(yè)存在著產銷不對路的問題，農產品大路貨多，優(yōu)質的品牌的還不多，農民辛辛苦苦生產出來的農產品賣不出去，賣不上價，可以說“買難、賣難”并存。當前推進農業(yè)供給側結構性改革，重點是適應農產品消費結構加快升級的需要，提升農業(yè)的質量和效益，使農業(yè)生產更好地適應市場。當然我們調整結構也不是簡單的壓糧擴經，過去我們搞過，教訓很深刻。“十三五”時期我們的結構調整要做好加減法，要增加高端有效供給，減少低端的無效供給，推進農業(yè)供給由中低端向中高端邁進。有的時候，我們說中高端消費的階層可能還是少數人，少數人在別的可能就是少數人，在中國少數人也不得了，中國有13多億人，少數人就是很大的量，10%是1億多人，20%就是2億多人。全哪里有2億人中高收入，但是這一兩億人這是一個大市場，所以很多為什么喜歡變成中國人旅游的目的國，就是想要中國人來買東西，中國人有錢。我們很多人到國外去搶購農產品，包括搶購奶粉，其實咱們的奶粉不錯，但是大家還不太放心，搶奶粉給人家送錢，人家還限購。所以兩會的時候記者采訪時，我說了一句話，國人到國外搶購奶粉是中國人的恥辱，我說這句話網上反應還比較強烈。我們要調結構，要增加中高端的供給?，F在大家搞網購，網購有兩個問題必須解決，產品的一致性，我們產品一致性的問題，不光農業(yè)，工業(yè)也有這個問題，你買個東西挺好，買第十個東西就不靈了，農產品要有一致性。第二個標準化的包裝，冷鏈運輸，物流配送，這套都得有，不然淘寶淘來的東西可能就變質腐爛了，網購農產品比如蘋果，它也不可能從陜西自己飛過來，所以我們現在這套東西都要搞。當前我們要重點抓好三個品種的調整，就是玉米、生豬和牛奶。
10:54
2016-04-11
韓長賦：
三，“十三五”推進農業(yè)現代化的重點任務推進農業(yè)現代化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，“十三五”規(guī)劃綱要做了的部署，我們要突出重點，不能眉毛胡子一把抓。要堅持問題導向，解決長期發(fā)展的突出問題，抓住主要矛盾，重點解決五個方面的問題，也就是五個重點任務。，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，提升農產品供給保障水平。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產，我們是不是要“十三連增”、“十四連增”，不追求這個，但是要鞏固和提升產能，年度可以調節(jié)，但是只要市場需要，就可以產得出、供得上。目前我們的糧食生產能力還存在很多隱憂。一是耕地數量減少，這個大家都知道，這么多年城市發(fā)展快、工業(yè)發(fā)展快，1996年到2011年耕地凈減少了1.25億畝，當然我們也講占補平衡，也造了新地。但是第二個問題就是耕地質量下降。我們占的地都是好地，城邊、路邊可灌溉的好地，我們補的地很難和占地質量相提并論。另外這些年超負荷耕作，土地一些地方越種越硬，越種越薄，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯，耕地質量堪憂。三是科技支撐能力依然不強，跟發(fā)達比，我們的科技生產率比人家低10-20個百分點，科技成果轉化率低30-40個百分點，不少成果的還在實驗室里。因此這些問題也是我國糧食產能的瓶頸制約。“十三五”時期，我們要大力實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略。“藏糧于地”，首先要抓住耕地保護這個根本，對此中央態(tài)度十分鮮明、十分堅決。習近平總書記多次強調，“耕地紅線要嚴防死守”，“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至像保護大熊貓那樣來做”。所以“十三五”我們將堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，現在我們做一項工作，就是劃定基本農田，農業(yè)部和國土部正在做這項工作。根據綱要部署，要劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，要建設旱澇保收的高標準農田。實施耕地質量與保護提升行動，總的來說要做到耕地數量不減少、質量不降低。“藏糧于技”，就是要積極推進科技創(chuàng)新，農業(yè)要轉到創(chuàng)新驅動上來，要加快發(fā)展現代種業(yè)，提升農產品的產量和質量，位的是種子，一粒種子改變一個。要大力推進農業(yè)機械化和信息化，讓農業(yè)插上科技的翅膀，這是個要解決的問題和任務。
10:54
2016-04-11
韓長賦：
當然我們對農業(yè)發(fā)展中出現的資源問題要歷史性地看、辯證性地看。我們經歷了長期不得溫飽的年代，在溫飽沒有解決、生存還成問題的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。所以過去我們一些地方搞圍湖造田、毀林開荒，在當時也是沒有辦法的辦法?，F在有苦惱，尤其是東北地區(qū)，玉米秸稈成了災，放在田里不行，第二年莊稼沒法種。弄到家里，過去靠它燒火、做燃料，現在不需要了，燃料多了。放在田里燒了也不行，污染空氣，特別像華北平原、江淮平原更麻煩，一年兩季，麥子收了種玉米，玉米收了趕緊種麥子，你弄到別人家，別人家也不要。我在以前當農民的時候哪有這個煩惱，那時當村干部處理什么問題，兩個農民鬧意見，吵起來，因為你一不留神上我家苞米垛抱柴火?，F在情況變了，大家都不需要這個柴火了。還有養(yǎng)殖，我們的養(yǎng)殖多了，全中國一年出欄6億7000多萬頭豬，大家算算平均兩個人吃一頭豬，我們還有那么多牛肉，雞肉、雞蛋就更不用說了。5000多萬噸豬肉，牛羊肉1000多萬噸，雞鴨鵝肉2000多萬噸，接近7000萬噸的雞蛋，接近4000萬噸的牛奶，等等。養(yǎng)那么多牲口肯定有畜禽糞便產生，大家看過電視劇《老農民》片斷沒有，里面有很重要的情節(jié)，兩個合作社上城里掏大糞，被抓住了，跟作賊一樣。那個年代哪里會有畜禽糞便的污染，所以我們也要歷史性地看?，F在我們經濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，我們應該更加重視環(huán)境問題，而且我們現在有條件，能騰出手來解決環(huán)境問題。所以保生態(tài)我們?yōu)榱私鉀Q農業(yè)發(fā)展中出現的問題，為了更合理、更有效地利用資源，為我們農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下更多的環(huán)境空間。為什么辯證地看，如果說為了保護環(huán)境不養(yǎng)豬了，不種地了，那是不發(fā)展，不是可持續(xù)發(fā)展。所以我們還得辯證歷史地看這個問題，但是現在我們必須把農業(yè)的資源環(huán)境問題，提到更加突出的優(yōu)先的位置上來。這是我想講的推進農業(yè)現代化的第二個問題，就是關于“十三五”現代農業(yè)的發(fā)展思路，戰(zhàn)略定位、發(fā)展主線和目標任務。
10:35
2016-04-11
韓長賦：
第三是保生態(tài)，緩解農業(yè)資源和生態(tài)壓力。這是當前發(fā)展現代農業(yè)的迫切需要。我國人多、地少、水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為平均水平的1/3、1/4，我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，得到了國際社會的贊譽。但是我們也付出了很大代價，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)、四海無閑田，城市建設和工業(yè)發(fā)展占用大量好地，耕地數量減少、質量下降、農業(yè)面源污染加重，華北平原形成了上的地下水超采漏斗區(qū)。另外南方有些地方，土地受到了重金屬污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了紅燈，這是我國農業(yè)現代化過程中階段性問題的集中體現，也是“十三五”農業(yè)發(fā)展必須破解的難題。
10:34
2016-04-11
韓長賦：
“十三五”期間，我們的目標是保持農民收入年均增速6.5%以上，確保農民同步進入小康。為此，要加快建立促進農民增收的支持政策體系，千方百計拓寬農民增收渠道，在農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，力爭保持“兩個高于”的好勢頭。要調整農業(yè)結構，提高農業(yè)效益。要深化農村產權制度改革，使資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓農民獲得更多財產性收入。要深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使符合條件的農民工市民化，廣辟農民工就業(yè)渠道，增加農民的工資性收入。這是第二個保收入。
10:34
2016-04-11
韓長賦：
二是保收入，讓農民同步邁入小康。這是發(fā)展現代農業(yè)的中心任務。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)要小康，收入得增長。到2020年，中央規(guī)劃的是農民人均收入要實現翻番，特別是現行貧困標準下農村貧困人口要全部脫貧。雖然城鄉(xiāng)居民收入比在縮小，但是差距仍在拉大，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農村居民高出近2萬元。而且農民收入是平均，地區(qū)之間的差距仍然是很大。像上海，2015年上海郊區(qū)的農民人均可支配收入23205元，比高出一倍。甘肅多少？甘肅人均僅為6936元，這兩個地方差距很大。所以縮小城鄉(xiāng)居民和不同區(qū)域間農民收入差距，難度很大。目前農民就業(yè)和工資增速“雙下降”，經營性收入和工資性收入兩大支柱增長乏力，所以農民增收的形勢不容樂觀。我剛才說兩大支住，農民收入靠四塊結構，一塊是家庭經營收入，一塊是打工的工資收入，一塊是財產性收入，還有轉移性收入，給的。其中家庭經營收入和打工工資收入占比接近90%?，F在這兩大支柱都不樂觀，為什么?家庭經營收入現在農產品的價格在下降，打工現在我們的經濟下行壓力很大，很多企業(yè)也挺困難，你讓他增加用工，或者增加工資都很難。
10:34
2016-04-11
韓長賦：
但是同志們，我們絕不能顧這頭忘那頭，知其一不知其二。進口農產品也相當于進口勞動力，一定程度上會對國內產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收造成沖擊，減少農民就業(yè)和增收機會。為什么各個農產品進口都是敏感問題？它主要不是個經濟問題，是個社會問題。我也算了一下，我們2億4千萬農戶，18億畝土地，現在土地多了一點，變成接近20億畝，當然有1億5千萬畝不穩(wěn)定，有的沒有耕種條件。大概念是每個農戶七八畝地。同志們算算，8億多畝播種面積至少折合成7億畝地，對勞動力影響多大？至少相當于進口了1億勞動力，農村勞動力。如果進口1億勞動力那還得了嗎，社會怎么穩(wěn)住，慶幸的是我們這些年改革開放，工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我們有大量的農民工進城，我們有2.7億農民工，其中1.7億進城了，要不然那可是不得了。所以我們要適當進口，但是如果沒有適當節(jié)制敞開進口，就會有大量農民沒活干，勢必會影響經濟和社會穩(wěn)定。“三農”問題的核心是農民問題，解決“三農”問題，農業(yè)農民兩頭都要顧，不能只顧一頭。所以說發(fā)展農業(yè)，不能只算經濟賬，還要算民生就業(yè)賬、社會穩(wěn)定賬和執(zhí)政基礎賬。很多對農產品進口都很慎重，紛紛設置貿易壁壘、技術壁壘，主要也不是差錢，而是為了保護國內的產業(yè)和農民就業(yè)。同時，我國人口多、糧食需求量大，全球糧食貿易量有限，加上國際農產品市場集度高，依賴國外保供靠不住?？傊撕弥袊孙埻?，既要立足國內，又要適度進口，不進口不行，進口多了也不行。為此，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下糧食戰(zhàn)略。我們要統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，把握好進口的力度和節(jié)奏，確保中國人的飯碗里主要裝自己生產的糧食，絕不能靠買飯吃、討吃過日子。
10:17
2016-04-11
韓長賦：
當然了，我們說把飯碗牢牢端在自己手上，也并不意味著關起門搞農業(yè)，我們是農產品生產大國，也是消費大國，進口一些拾遺補缺不具備比較優(yōu)勢的農產品是必要的。近年來，我國農產品進口也是快速上升，2015年我們進口了3272萬噸谷物、8169萬噸大豆、447萬噸油菜籽、485萬噸食糖、176萬噸棉花，我們還進口了八九百萬噸的食用油，大概常年在七八百萬噸，但是進口食用油兩害相權取其輕，因為我們國內加工，國內企業(yè)開工，我們的工人還可以就業(yè)，我們的財政還可以拿到稅收。這些我方才報的數字，如果折合成土地，它大約相當于8億多畝的播種面積，請同志們注意，不是耕地面積，是播種面積，因為我們復種指數比較高，18億畝耕地，但是播種面積24億多畝。實事求是講，進口農產品相當于進口土地和水，在一定程度上緩解了我們國內資源環(huán)境壓力。一是我們有缺口，需要進口，另外確實要是算大賬，它相當于進口土地和水，所以我們是兩個資源，不是關起門，該進口也要適當進口一些。
10:17
2016-04-11
韓長賦：
現在是市場經濟、商品經濟，我們一天到晚和商品經濟打交道。在座的所有人一天也不知道跟多少商品打交道，也不知道參與和被參與多少商品交易活動，沒有哪個商品比糧食、比食品還特殊。我就琢磨食品太特殊了，這個吃飯?zhí)厥饬?，人人得消費，天天得消費，還不能重復消費，能重復消費嗎？我們穿的衣服可以重復消費，今天穿完了，明天還可以穿，老大穿完了可以給老二穿。吃東西不能說你吃了再給老二吃，你今天吃了明天還能吃。而且糧食商品還有一個重要性，就是你不能因為你沒錢就不買。對于衣服，今天收入高點，來兩件衣服，甚至可以淘個，第二年經濟收入低了，算了，我今年買兩件內衣，實在不行買個背心褲衩也能過去。食品糧食你不會因為我今年工資掙多了，獎金多了，買一大堆糧食在家擱著，你不會的。第二年你沒錢了，借錢也得買，借不著你也得吃飯，這就是食品和糧食的特殊性。當然食品和糧食還有一個特性，特殊商品需求彈性系數趨于1，是需要一個有一個。哪那么容易，還得有點余地才好。所以我們必須把保供給作為我們工作的首要任務。
10:16
2016-04-11
韓長賦：
最近，社會上有一些議論，糧食“十二連增”，庫存多了，還要不要發(fā)展發(fā)展糧食生產。對此我們要保持清醒的頭腦。“十二連增”我們糧食的生產水平，人均占有糧食的平均水平，還有糧食的庫存水平確實達到了高的水平，根據供求關系，年度的適度調減是可以的，也是必要的，但是我們必須要對全局、對長遠有一個清醒的認識和準確的判斷。首先，我們糧食并不是真的過剩，從中長期看仍處于緊平衡狀態(tài)。為什么這么說？隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業(yè)用途擴展，我國糧食以及主要農產品的需求仍呈剛性增長態(tài)勢。比如說人口總量增加，據測算，“二孩”政策實施以后，我們至少要多生1600萬個孩子。城鎮(zhèn)化人口每年增加，這個對糧食的需求也增加了，城里人飯吃得少，一碗飯吃不了，農村人吃兩碗飯，但賬得這么算，城里人肉蛋奶吃得多，肉蛋奶都得靠糧食轉化。我們測算到2020年，糧食消費要在14000億斤以上，其實我們現在大致上已經差不多這個水平了。我們現在的生產能力在12000億斤以上，能不能真正穩(wěn)定？因為我們這幾年沒有經過大澇，農業(yè)政策好，人努力，天幫忙，這些年我們“十連增”，天還是很幫忙的。我們處在一個豐水期。即便我們有12000億斤的生產能力，我們還缺2000億斤的缺口。其次，當前糧食庫存多，儲備多，主要是存糧多，它也不表明我們糧食真正過關。糧食庫存增加，這給我們的庫存，財政支出都帶來一定的壓力。原因是什么，有三條，，農業(yè)連年豐收，特別是玉米增產較多；其二，城鄉(xiāng)居民和一般企業(yè)甚至糧食加工企業(yè)都不存糧了，糧食儲備主要靠。現在糧食庫存是增加的，民間倉庫，企業(yè)的倉庫，以及我們居民家里面的儲糧都減少了。為什么減少？主要是價格看降，糧食充足。有的時候市場有風吹草動，鹽都往家里扛，糧食有風吹草動，儲糧多，現在大家心里踏實。在座的現在家里用麻袋存糧的人可能沒有，過去我到農村去，到農民家里去，到倉房里去，糧食用麻袋裝著堆成山?，F在農民也買糧食吃。其三，由于國內外糧食價差，外糧通過各種渠道大量進入國內，造成“外糧入市、國糧進庫。”這些因素增加了糧食儲備壓力，所以看上去似乎糧食過剩，但是實際上是階段性、結構性矛盾的表現。我搞“三農”工作時間比較長，從農村出來的，也當過村干部，種過地，分過糧，也交過公糧，那時候大干干完臘月二十九，吃完餃子就動手，也吃不飽。改革開放以后，家庭承包解決了溫飽問題，我們都經歷過，糧食生產也是風風雨雨，幾上幾下，多、缺、貴、賤，我有體會。從歷史上看，我國糧食向來是“多了多，少了少”、“糧食多的時候少，糧食少的時候多”、“糧食多了渠道少，糧食少了渠道多”，什么意思？糧食多的時候，買糧食做糧食生意的人少，糧食少的時候，買糧食做糧食生意的人多，現在進行糧食收儲，民間都不做這個生意了。“糧食多了問題少，糧食少了問題多。”糧食多了主要問題是增加財政負擔，糧食少了就是社會問題、物價問題、社會安定問題，所以現在糧食多了點，那也是“幸福的煩惱”。你設想一下，如果我們在“糧食多了裝不下”和“糧食少了不夠吃”之間選擇，你愿意選哪個，當然是“手里有糧、心中不慌”了。糧食生產作為一個農業(yè)生產，要根據供求余缺，做一些年度調整。多的時候可能少種一點，少的時候多種一點，但是總體上戰(zhàn)略全局必須要頭腦清醒，不能因為技術性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。
10:15
2016-04-11
韓長賦：
一是保供給，最重要的是把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里。這是農業(yè)的首要任務。古今中外，人民足食都是治國安邦的首善大舉。古人講“民以食為天”、“洪范八政，食為政首”。當今，經濟上有幾大，大家比較共識的三大經濟，就是糧食、能源、金融，這都是牽動全局的。中國有13億人，糧食具有特殊意義。習近平總書記講，保障糧食是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；在這個問題上，不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到時候誰也救不了我們，不能因技術性問題犯戰(zhàn)略性錯誤；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。
10:15
2016-04-11
韓長賦：
貫徹落實中央決策部署，“十三五”推進農業(yè)現代化，在努力方向上我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，就是要用新的理念來指導現代農業(yè)的發(fā)展，要實現的三個目標。保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講就是為人搞飯，為農村人搞錢、為城市人搞綠。所以我們的目標更綜合，我把“三保”再給大家展開說一說。
10:14
2016-04-11
韓長賦：
第三、在發(fā)展目標上，明確提出農業(yè)現代化要取得明顯進展，這是推進“四化同步”的內在要求。按照這個目標來推進農業(yè)現代化，到那個時候，五年之后，我國農業(yè)生產“靠天吃飯”的局面將得到明顯的改變，農業(yè)綜合生產能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力將顯著提升。形象地說，我們經過五年努力，要讓中國老百姓的“米袋子”更滿、“菜籃子”更優(yōu)，農民的“錢袋子”更鼓，農業(yè)更有活力、農村更有魅力，農民與人民一道進入小康。
10:14
2016-04-11
韓長賦：
第二，在工作主線上，明確提出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，這是中央著眼應對農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。就是要大力推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主，轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出、產品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。
10:14
2016-04-11
韓長賦：
，在戰(zhàn)略定位上，明確提出農業(yè)是建成小康社會和農業(yè)現代化的基礎，這是一個新的重大的提法。在中央文件中，首次對農業(yè)與小康社會、現代化的關系做出概括和判斷。大家知道過去說農業(yè)是國民經濟的基礎，現在也是基礎，不僅如此，它還是經濟的、社會的、現代化的基礎，進一步凸現了農業(yè)對實現“兩個一百年”奮斗目標的重要作用，體現了黨中央國務院對“三農”工作的高度重視。習近平總書記多次強調，重農固本是安農之基，“三農”向好，全局主動。所以他強調“十三五”時期要堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重。農業(yè)在戰(zhàn)略定位上是建成小康社會和實現現代化的基礎。
10:11
2016-04-11
韓長賦：
二、“十三五”推進農業(yè)現代化的總體思路。五中全會《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》，對推進農業(yè)現代化作出部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，亮點很多，重點我歸納為三個方面。
09:53
2016-04-11
韓長賦：
這些成就標志著“十三五”現代農業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上，這是句話，基礎好。第二句話，要求高。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。中央提出要以新理念引領新發(fā)展，大力推進供給側結構性改革，這是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主旋律?，F在我們提出來要去產能、去庫存、降成本，經濟結構調整不可避免地會帶來部分人的下崗，也可能有一些物價的波動，在這個大格局、大背景、主旋律之下，農業(yè)一定要穩(wěn)定，農業(yè)穩(wěn)定，天下穩(wěn)定。我們說，老百姓過日子，有飯吃，有活干，當然再有錢花，這個就安居樂業(yè)了，首先要有飯吃。所以“十三五”農業(yè)必須保持穩(wěn)定，為整個國民經濟發(fā)展，特別是為我們的戰(zhàn)略性結構性調整，提供好的基礎支撐。如果農業(yè)出現大的問題，那整個經濟社會發(fā)展就會陷入被動，如果農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農村的供給充裕、物價平穩(wěn)，老百姓吃飯不愁，那就會為經濟供給側改革提供良好的環(huán)境和堅強后盾。所以“十三五”時期農業(yè)不能有任何閃失。習近平總書記講，“十三五”時期仍然要把“三農”放在重中之重的位置上。同時在新常態(tài)下，我們的經濟增速由高速向中高速轉變，經濟結構由低端向中高端轉變，發(fā)展動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，增長速度換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換，可以說是相互交織。當前經濟下行壓力較大，這些勢必對農產品需求、價格、生產、農民就業(yè)增收帶來影響。農業(yè)在經過較長時期發(fā)展之后，在解決了老問題的同時，自身也積累了一些新問題。所以我們要大力推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)質量、效益和競爭力，尤其要鞏固當前農業(yè)發(fā)展的好形勢，為經濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。第三句話，任務重。“十三五”是建成小康社會的決勝階段，農業(yè)是現代化的基礎，也是建成小康社會的重點和難點。目前我國仍處在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，相對于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)現代化依然是短板。我們說“四化”同步，如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農業(yè)現代化就是這匹馬的短腿，而且還是后腿。不及時加長補壯，就站不穩(wěn)、跑不快。所以只有加快農業(yè)現代化步伐，補齊農業(yè)這個短板，才能夠實現“四化同步”，才能夠不拖小康的后腿。因此說“十三五”時期，農業(yè)現代化的任務十分艱巨，“十三五”的任務，的目標，我們全民族的共同理想，就是“十三五”要建成小康社會，在座的同志都有很長的工作經歷，如果經常到農村跑一跑，看一看，我們就會感到建成小康社會的重點任務、難點問題都在農村，總之“十三五”時期推進農業(yè)現代化機遇挑戰(zhàn)并存，新老矛盾交織，處理得好，我們就能順利實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型升級，實現“四化”協調發(fā)展，為建成小康社會奠定基礎。處理得不好，農業(yè)現代化就會滯后，進一步拉大與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的差距，就會拖建成小康社會的后腿。所以我們說任務重，這是部分，給大家描繪一下背景，就是基礎好、要求高，任務重。
09:53
2016-04-11
韓長賦：
四是農村改革取得新突破。在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的基礎上，我們深化農村土地制度改革，培育新型經營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，農村發(fā)展活力不斷增強。這幾年中央統(tǒng)一部署，我們在農村開展土地確權，已經完成了承包地確權面積4.7億畝，經過認定的家庭農場24萬家，各類合作社示范社13.5萬家，各類農業(yè)社會化服務組織115萬個，農村整個經營體系已經從過去我們在承包時期的一家一戶的小規(guī)模到現在有了很大的發(fā)展和變化。
09:53
2016-04-11
韓長賦：
三是農業(yè)物質技術裝備達到新水平。2015年農業(yè)科技進步貢獻率超過了56%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，尤其是大宗作物基本實現全覆蓋。耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比超過了52%，這表明，我國農業(yè)發(fā)展已經從過去主要依靠增加資源要素投入轉向了主要依靠科技進步，農業(yè)的生產方式已由千百年來，以人力畜力為主轉為以機械作業(yè)為主，農民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。
09:52
2016-04-11
韓長賦：
二是農民收入實現新跨越，2015年農民人均可支配收入達到11422元，突破了1萬元大關，比1978年增長了85倍，可喜的是連續(xù)六年，這個增幅超過了國內生產總值和城鎮(zhèn)居民的收入增幅，我們叫“兩個高于”，因為要縮小差距，農民收入增長一定要快于城鎮(zhèn)居民才行。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到了2.73：1，這也是難得的。2009年3.33：1，也就是說，城里人有3塊3毛3分錢，農村人有1塊錢，現在差距在縮小。
09:21
2016-04-11
韓長賦：
一、“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展面臨的新環(huán)境今年是開局之年。分析“十三五”的農業(yè)形勢可以用三句話來概括。句話，基礎好。“十二五”農業(yè)形勢好，可以說成就巨大，為“十三五”推進農業(yè)現代化奠定了堅實基礎，主要體現四個方面。一是農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階，2015年我國糧食產量達到12429億進，實現歷史性的“十二連增”，連續(xù)五年超過了11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，這是新中國成立以來沒有過的。
09:20
2016-04-11
韓長賦：
今天，我結合貫徹落實《綱要》的精神，向大家報告四個方面情況：一是“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展面臨的新環(huán)境，這是我們謀劃工作的立足點；二是“十三五”推進農業(yè)現代化的總體思路，這是我們開展工作的著眼點；三是“十三五”推進農業(yè)現代化的重點任務，這是我們落實工作的發(fā)力點；四是“十三五”推進農業(yè)現代化取得明顯進展要處理好的幾個關系，這是政策措施的關鍵點。我想從這四個方面來講一講，剛才建平書記說到這個題目，就是大力推進農業(yè)現代化，這是“十三五”時期我國農業(yè)發(fā)展的主旋律。
09:20
2016-04-11
韓長賦：
謝謝建平同志今天上午主持報告會。同志們，大家上午好，農業(yè)上講“一年之計在于春”，很高興在這樣一個春暖花開、生機勃發(fā)的季節(jié)來到大會堂，和大家一起交流“三農”發(fā)展，交流農業(yè)現代化的有關情況。大家知道，從五中全會到今年的兩會，中央可以說完成了對“十三五”，對建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略部署，上個月結束的“兩會”，審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要?！毒V要》通篇貫穿了“四個”的戰(zhàn)略布局，“五位一體”的總體布局和“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。提出了今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措。體現了各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的要求，是指導建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的一部重要的綱領性文件?！毒V要》對“三農”發(fā)展高度重視，在多個章節(jié)對農業(yè)農村經濟發(fā)展作出部署，特別是專列一篇對農業(yè)現代化進行了系統(tǒng)部署，具有很強的戰(zhàn)略性、針對性、指導性和操作性。
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