政府補(bǔ)貼農(nóng)民 糧價回歸市場

 　　發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南日前表示，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著已經(jīng)實行了9年的玉米臨時收儲政策將取消。

 

　　原來的玉米臨時收儲政策是設(shè)置玉米收購保護(hù)價，新政策將是“市場化收購”加“補(bǔ)貼”。其實質(zhì)是將原來的托底玉米收購價格，改為市場充分博弈后，政府再給予種植戶適當(dāng)補(bǔ)貼。政策主要意圖是使價格能較充分地反映市場供求，減小玉米庫存和減輕沉重財政負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理利益。

 

　　原來的收購價和臨時收儲政策在當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內(nèi)糧價的基本穩(wěn)定。但也逐步積累了很多內(nèi)在的矛盾和問題。例如稻谷和小麥的收購價格和玉米的臨時收儲價格多年來只漲不跌，成為了糧價上漲的重要支撐，市場調(diào)節(jié)的空間卻相對萎縮。

 

　　在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢，刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

 

　　中儲糧總公司一名管理人士透露，國庫中2012年、2013年的玉米存量仍然龐大，現(xiàn)在對外拍賣的玉米基本都是賠本銷售。據(jù)估算，現(xiàn)在玉米庫存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫存成本大約是在252元，則財政一年需要付出的玉米庫存成本費用就將超過655億元。可見，玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。

 

　　總之，原來的（相對）高補(bǔ)貼所帶來的高價格、高庫存、低彈性，使得下決心推行玉米收儲新政。

 

　　新政對種植玉米的農(nóng)民是好事還是壞事？理論上，原來的“價格補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)為“種地補(bǔ)貼”，農(nóng)民不會吃虧；但實際上對玉米種植戶很可能不利。即，農(nóng)民拿到的“種地補(bǔ)貼”，很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消玉米售價下降造成的損失。

 

　　后期制約玉米價格的因素至少有四點：首先是取消價格補(bǔ)貼造成的“硬性損失”；其次是國內(nèi)玉米高庫存會對玉米價格造成1-2年的壓制；第三，國外玉米的低價格會沖擊國內(nèi)市場；第四，經(jīng)濟(jì)不景氣所造成的玉米淀粉、酒精等下游產(chǎn)品價格不振，造成玉米需求不旺。因此，雖然目前生豬價格上升較快，有利玉米價格回升，但總體看玉米價格難以大幅提升。

 

　　山東萊州有玉米種植戶反映，2015年開春時玉米1斤賣1元多，2016年春節(jié)前后賣0.85元左右，目前只有0.75元，而且比較難賣。也許這是對新政“利空”的提前反應(yīng)。

 

　　糧食種植補(bǔ)貼少了農(nóng)民受不了，補(bǔ)貼多了受不了。這些年圍繞糧食價格，政策起起伏伏，很難找到一條各方多贏的路徑。其實，最根本的還是中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下和種植結(jié)構(gòu)不合理問題。這兩個問題不解決，在大宗商品全球一體化的今天，中國糧農(nóng)將始終處于弱勢地位，并成為甩不掉的包袱。