農(nóng)業(yè)部解讀《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

 　　日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

 

　　問(wèn)：據(jù)了解，我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，上世紀(jì)50年代末，大豆種植面積曾達(dá)到1.9億多畝，2005年1.4億多畝，但目前已降到1億畝以下。請(qǐng)問(wèn)，在這樣的背景下農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有什么樣的考慮？

 

　　答：我國(guó)是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，消費(fèi)文化底蘊(yùn)深厚。近些年，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。主要原因：一個(gè)是，水稻、玉米等高產(chǎn)作物效益明顯好于大豆，擠壓了大豆生產(chǎn)；另一個(gè)是，進(jìn)口大豆逐年增加，沖擊了國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)。2015年，我國(guó)大豆面積僅為9756萬(wàn)畝，比2005年減少4630萬(wàn)畝，是新中國(guó)成立以來(lái)水平；大豆進(jìn)口量達(dá)到8169萬(wàn)噸，占全球大豆貿(mào)易量的70%左右，是大大豆進(jìn)口國(guó)。在這樣的背景下，要不要發(fā)展大豆生產(chǎn)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家都認(rèn)為，保持國(guó)內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。主要基于以下考慮。

 

　　，大豆是城鄉(xiāng)居民植物蛋白消費(fèi)的重要來(lái)源。每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營(yíng)養(yǎng)”的美譽(yù)。專(zhuān)家分析，國(guó)產(chǎn)大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調(diào)味品。應(yīng)當(dāng)保持國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，滿(mǎn)足居民對(duì)植物蛋白的需求。

 

　　第二，大豆是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。1畝大豆可固氮8公斤左右，相當(dāng)于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養(yǎng)分歸還率高，起到培肥地力的作用。在東北地區(qū)推行大豆與玉米輪作倒茬，可實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　第三，大豆是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的重要替代作物。當(dāng)前，玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米，改種大豆等作物，既能化解玉米過(guò)剩庫(kù)存，又增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應(yīng)。

 

　　綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能及種植替代性，不能輕言放棄大豆，需保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選項(xiàng)。為此，農(nóng)業(yè)部制定《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　問(wèn)：我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食面積增加了2億多畝，水稻、小麥、玉米三大主糧面積增加都很多。我注意到，《意見(jiàn)》中提出，到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比目前增加4000萬(wàn)畝。請(qǐng)問(wèn)，在我國(guó)耕地資源有限的情況下，新增大豆面積有沒(méi)有可能？主要來(lái)自哪里？

 

　　答：對(duì)于發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析?，F(xiàn)有的耕地資源，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面積的空間確實(shí)有限。但通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆還是有潛力的。

 

　　從生態(tài)環(huán)?？?，大豆作為輪作倒茬養(yǎng)地作物，增加大豆面積是可行的。過(guò)去，為解決吃飯問(wèn)題，對(duì)資源度開(kāi)發(fā)利用，也過(guò)量使用了化肥農(nóng)藥等投入品，資源環(huán)境亮起了紅燈，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實(shí)踐表明，一般每畝大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行糧豆輪作，調(diào)減用肥量大的玉米，改種大豆，可減少氮肥施用，減輕對(duì)土壤和水體的污染，能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

 

　　從區(qū)域優(yōu)勢(shì)看，東北冷涼區(qū)及黃淮海夏作區(qū)是大豆傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)整結(jié)構(gòu)擴(kuò)種大豆是可能的。黑龍江和內(nèi)蒙古四、五積溫帶的高緯度地區(qū)，屬中寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候冷涼、積溫偏少、無(wú)霜期短，多數(shù)作物不能成熟，但適宜大豆生長(zhǎng)，是傳統(tǒng)的大豆種植區(qū)。特別是大豆鼓粒時(shí)期，晝夜溫差大、光照充足，利于養(yǎng)分快速積累。在東北冷涼區(qū)及農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)調(diào)減玉米面積、恢復(fù)大豆生產(chǎn)，可再現(xiàn)當(dāng)年“漫山遍野大豆高粱”的景象。黃淮海小麥玉米兩熟區(qū)茬口緊，調(diào)減生育期長(zhǎng)的夏玉米，改種生育期短的大豆，能夠緩解茬口矛盾，還能調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求。

　　基于以上分析，我們提出，到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝。其中，東北地區(qū)擴(kuò)大大豆面積3000萬(wàn)畝，黃淮海地區(qū)擴(kuò)大大豆面積1000萬(wàn)畝。

 

　　問(wèn)：大家都知道，這些年我國(guó)大豆進(jìn)口迅猛增加，2015年進(jìn)口量超過(guò)8000萬(wàn)噸。請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)業(yè)部提出發(fā)展大豆生產(chǎn)，是不是為了減少對(duì)國(guó)外的依存度，提高大豆自給水平？

 

　　答：人口眾多，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求量超大，人均耕地等資源占有量超小，是我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情。各方面分析，未來(lái)5-10年我國(guó)大豆年需求增量在400萬(wàn)噸左右。解決大豆供求缺口，增加進(jìn)口是必須的，但增加國(guó)內(nèi)供給也是十分必要的。

 

　　立足我國(guó)的資源條件和消費(fèi)需求，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)大豆生產(chǎn)發(fā)展定位是，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)食用大豆需求。目的不是追求大豆自給水平，也不是與進(jìn)口大豆抗衡，而是形成國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局。進(jìn)口大豆主要補(bǔ)充食用植物油和飼料蛋白的缺口；國(guó)產(chǎn)大豆主要用于制作傳統(tǒng)豆制品和調(diào)味品。

 

　　問(wèn)：據(jù)我了解，我國(guó)大豆單產(chǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、巴西、阿根廷等主產(chǎn)國(guó)。請(qǐng)問(wèn)，在提高國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)方面有沒(méi)有具體的考慮？

 

　　答：目前，我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)120公斤左右，而美國(guó)平均畝產(chǎn)214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。我國(guó)大豆單產(chǎn)比這些低，有多方面原因，主要是我國(guó)大豆種植戶(hù)均規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)利用率低，加之大豆多種植在立地條件較差的地塊，一般情況下，能種水稻種水稻、能種玉米種玉米、實(shí)在不行才種大豆，導(dǎo)致單產(chǎn)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

 

　　我想說(shuō)的是，目前我國(guó)已有一些審定品種畝產(chǎn)在250公斤以上，高產(chǎn)示范片的畝產(chǎn)也在200公斤以上。例如，黑龍江農(nóng)墾大面積畝產(chǎn)達(dá)170公斤。只要選好品種、集成技術(shù)，提高單產(chǎn)是有可能的，也是的潛力所在。因此，農(nóng)業(yè)部提出，力爭(zhēng)到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤。同時(shí)，從今年開(kāi)始，在東北和黃淮海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建一批萬(wàn)畝規(guī)模、畝產(chǎn)超200公斤的綠色高產(chǎn)示范片，為示范帶動(dòng)更大面積高產(chǎn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

 

　　問(wèn)：對(duì)于今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有哪些具體措施？

 

　　答：促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部將按照中央的部署和要求，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，狠抓措施落實(shí)，全力促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《意見(jiàn)》安排，重點(diǎn)抓好以下工作。一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。實(shí)施《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，完善《大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快育種創(chuàng)新，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種，集成組裝高產(chǎn)技術(shù)模式。三是強(qiáng)化大豆政策扶持。完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，合理確定目標(biāo)價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民多種大豆。開(kāi)展耕地輪作制度試點(diǎn)，支持東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行玉米大豆輪作，探索建立用地養(yǎng)地結(jié)合的輪作制度。四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建立東北優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)，保護(hù)種質(zhì)資源、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)主體。五是加強(qiáng)大豆市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)分析預(yù)警，建立大豆供需信息發(fā)布機(jī)制。健全大豆進(jìn)口信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)投資預(yù)期。強(qiáng)化進(jìn)口大豆監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。把握大豆進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格。六是科學(xué)引導(dǎo)健康消費(fèi)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費(fèi)市場(chǎng)，為促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。