農(nóng)業(yè)部：嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險

 　　人民法院、人民檢察院、教育部、工信部、公安部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局等15家機(jī)關(guān)召開處置非法集資部際聯(lián)席會議。

 

　　農(nóng)業(yè)部表示，歷來高度重視防范和處置非法集資工作。2015年，農(nóng)業(yè)部開展嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險等工作。與上年相比，2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會(社)涉嫌非法集資案件上升勢頭初步得到遏制。

 

　　一、工作開展情況

 

　　(一)積極組織開展風(fēng)險自查

 

　　2015年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對防范和處置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資工作進(jìn)行部署、逐項落實，特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社信用合作，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲，加強(qiáng)風(fēng)險防控。2016年1月，農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)通知，要求各省農(nóng)業(yè)行政主管部門開展自查。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門均及時轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部文件，安排做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資防范和處置工作。

 

　　(二)嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險

 

　　各地按照要求，重點針對農(nóng)民合作社領(lǐng)域涉嫌非法集資情況開展專項整治和風(fēng)險排查。浙江、重慶等省市下發(fā)通知或方案，要求對農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會和農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)開展資金互助信用合作的情況開展排查，并對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作提出風(fēng)險防范要求。山西省農(nóng)業(yè)廳組織全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)對農(nóng)民合作社非法集資風(fēng)險情況進(jìn)行了排查，江西省農(nóng)業(yè)廳采取分片包干、責(zé)任到人等方式，組織精干人員加大排查力度，全省11個設(shè)區(qū)市共派出排查人數(shù)1610人，對103個縣(市、區(qū))、22726個農(nóng)民合作社進(jìn)行了排查。

 

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

 

　　各級農(nóng)業(yè)部門按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求，動員經(jīng)管系統(tǒng)干部開展進(jìn)村入戶、張貼告示等多形式的宣傳活動，為防范和處置工作營造了良好輿論氛圍。黑龍江省由農(nóng)委牽頭，在各地、各部門開展宣傳教育活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電子屏等宣傳媒介，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等開展宣傳教育活動。河北省張家口市通過宣傳月活動，共舉辦相關(guān)培訓(xùn)講座45場次，設(shè)立咨詢點371個，制作展板海報154個，書寫懸掛標(biāo)語條幅2319條，發(fā)放宣傳紙、宣傳冊等資料43000余份。

 

　　(四)健全預(yù)警機(jī)制并配合妥善處置

 

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊建立健全防范和處置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資工作預(yù)警機(jī)制，做好日常監(jiān)管，探索防范預(yù)警長效機(jī)制。廣西來賓市開展合作社懸掛警示監(jiān)督牌工作，要求轄區(qū)內(nèi)的合作社懸掛“農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營警示監(jiān)督牌”，載明“農(nóng)民合作社非金融機(jī)構(gòu)”、“嚴(yán)禁吸收社會公眾存款、嚴(yán)禁對外發(fā)放貸款、嚴(yán)禁從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動”等內(nèi)容，公布農(nóng)業(yè)、金融、工商、公安、銀監(jiān)等監(jiān)督部門舉報電話；對不按規(guī)定懸掛警示監(jiān)督牌的責(zé)令改正，屢教不改的，取消其享受相關(guān)扶持政策的資格。湖南省湘潭市利用陽光三農(nóng)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)警示非法集資的《公告》，并宣傳非法集資的定義、特征以及防范和打擊非法集資宣傳教育標(biāo)語口號，達(dá)到了很好的輿論宣傳效果。

 

　　二、當(dāng)前存在的問題

 

　　(一)及時發(fā)現(xiàn)案件難度較大。目前，基層相關(guān)部門監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制仍不健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非法集資案件主要是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)，在案件發(fā)生初期，難以及時發(fā)現(xiàn)。

 

　　(二)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。農(nóng)民合作社開展信用合作應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鹑诒O(jiān)管部門批準(zhǔn)或在其管理下運行。排查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民合作社開展信用合作并未得到金融監(jiān)管部門審批，或者是打著農(nóng)民合作社名義開展信用合作。

 

　　(三)風(fēng)險隱患依然存在。排查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民合作社信用合作試點中，有的股金構(gòu)成不合理，存在個別社員股金數(shù)額大，對信用資金占有控股地位；有的擴(kuò)大了互助業(yè)務(wù)范圍，向非成員吸收股金和借款，存在投向風(fēng)險。合作社提取的風(fēng)險金額度有限，難以化解風(fēng)險。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　一是加大宣傳培訓(xùn)。積極配合有關(guān)部門開展防范和處置非法集資宣傳教育工作，加大利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段進(jìn)行宣傳的力度，充分發(fā)揮政策宣傳引導(dǎo)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育。加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社防范風(fēng)險的意識。

 

　　二是加強(qiáng)風(fēng)險防控。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域防范和處置非法集資風(fēng)險防控機(jī)制，突出重點，防控重點領(lǐng)域、重點區(qū)域金融風(fēng)險。密切關(guān)注農(nóng)民合作社等新的風(fēng)險點，加強(qiáng)風(fēng)險防范，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題和傾向性問題，及時提醒提示農(nóng)民合作社和農(nóng)民群眾，防止風(fēng)險積累，非法集資的隱患，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

 

　　三是加大風(fēng)險排查。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，在地方政府的統(tǒng)一部署下，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，積極開展或配合參加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，及時摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。配合有關(guān)部門依法開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資案件涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶查詢和凍結(jié)等必要的協(xié)助工作，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生。

 

　　四是規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作。深入總結(jié)已有合作社信用合作試點經(jīng)驗，完善試點工作方案，配合銀監(jiān)會等部門穩(wěn)步擴(kuò)大試點覆蓋范圍。督促地方有關(guān)部門貫徹落實好規(guī)范合作社開展信用合作的相關(guān)政策，因地制宜地采取加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險排查、建立風(fēng)險保障金等多種措施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作。