農(nóng)業(yè)部:嚴查農(nóng)民合作社信用合作風險
農(nóng)業(yè)部表示,歷來高度重視防范和處置非法集資工作。2015年,農(nóng)業(yè)部開展嚴查農(nóng)民合作社信用合作風險等工作。與上年相比,2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會(社)涉嫌非法集資案件上升勢頭初步得到遏制。
一、工作開展情況
(一)積極組織開展風險自查
2015年,農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知,對防范和處置農(nóng)業(yè)領域非法集資工作進行部署、逐項落實,特別強調(diào)要穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社信用合作,嚴禁對外吸儲放貸,嚴禁高息攬儲,加強風險防控。2016年1月,農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)通知,要求各省農(nóng)業(yè)行政主管部門開展自查。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門均及時轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部文件,安排做好農(nóng)業(yè)領域非法集資防范和處置工作。
(二)嚴查農(nóng)民合作社信用合作風險
各地按照要求,重點針對農(nóng)民合作社領域涉嫌非法集資情況開展專項整治和風險排查。浙江、重慶等省市下發(fā)通知或方案,要求對農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會和農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)開展資金互助信用合作的情況開展排查,并對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作提出風險防范要求。山西省農(nóng)業(yè)廳組織全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)對農(nóng)民合作社非法集資風險情況進行了排查,江西省農(nóng)業(yè)廳采取分片包干、責任到人等方式,組織精干人員加大排查力度,全省11個設區(qū)市共派出排查人數(shù)1610人,對103個縣(市、區(qū))、22726個農(nóng)民合作社進行了排查。
(三)加強宣傳培訓
各級農(nóng)業(yè)部門按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求,動員經(jīng)管系統(tǒng)干部開展進村入戶、張貼告示等多形式的宣傳活動,為防范和處置工作營造了良好輿論氛圍。黑龍江省由農(nóng)委牽頭,在各地、各部門開展宣傳教育活動,利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、電子屏等宣傳媒介,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等開展宣傳教育活動。河北省張家口市通過宣傳月活動,共舉辦相關培訓講座45場次,設立咨詢點371個,制作展板海報154個,書寫懸掛標語條幅2319條,發(fā)放宣傳紙、宣傳冊等資料43000余份。
(四)健全預警機制并配合妥善處置
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當?shù)攸h委政府領導下,抓緊建立健全防范和處置農(nóng)業(yè)領域非法集資工作預警機制,做好日常監(jiān)管,探索防范預警長效機制。廣西來賓市開展合作社懸掛警示監(jiān)督牌工作,要求轄區(qū)內(nèi)的合作社懸掛“農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營警示監(jiān)督牌”,載明“農(nóng)民合作社非金融機構(gòu)”、“嚴禁吸收社會公眾存款、嚴禁對外發(fā)放貸款、嚴禁從事業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動”等內(nèi)容,公布農(nóng)業(yè)、金融、工商、公安、銀監(jiān)等監(jiān)督部門舉報電話;對不按規(guī)定懸掛警示監(jiān)督牌的責令改正,屢教不改的,取消其享受相關扶持政策的資格。湖南省湘潭市利用陽光三農(nóng)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)警示非法集資的《公告》,并宣傳非法集資的定義、特征以及防范和打擊非法集資宣傳教育標語口號,達到了很好的輿論宣傳效果。
二、當前存在的問題
(一)及時發(fā)現(xiàn)案件難度較大。目前,基層相關部門監(jiān)管和預警機制仍不健全,農(nóng)業(yè)領域的非法集資案件主要是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn),在案件發(fā)生初期,難以及時發(fā)現(xiàn)。
(二)監(jiān)督管理有待加強。農(nóng)民合作社開展信用合作應當?shù)玫浇鹑诒O(jiān)管部門批準或在其管理下運行。排查中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)民合作社開展信用合作并未得到金融監(jiān)管部門審批,或者是打著農(nóng)民合作社名義開展信用合作。
(三)風險隱患依然存在。排查中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)民合作社信用合作試點中,有的股金構(gòu)成不合理,存在個別社員股金數(shù)額大,對信用資金占有控股地位;有的擴大了互助業(yè)務范圍,向非成員吸收股金和借款,存在投向風險。合作社提取的風險金額度有限,難以化解風險。
三、下一步工作打算
一是加大宣傳培訓。積極配合有關部門開展防范和處置非法集資宣傳教育工作,加大利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡、微信等手段進行宣傳的力度,充分發(fā)揮政策宣傳引導的優(yōu)勢,加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育。加強對合作社負責人、財務人員業(yè)務培訓,增強合作社防范風險的意識。
二是加強風險防控。指導各級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立健全農(nóng)業(yè)領域防范和處置非法集資風險防控機制,突出重點,防控重點領域、重點區(qū)域金融風險。密切關注農(nóng)民合作社等新的風險點,加強風險防范,及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題和傾向性問題,及時提醒提示農(nóng)民合作社和農(nóng)民群眾,防止風險積累,非法集資的隱患,維護好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。
三是加大風險排查。指導各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,在地方政府的統(tǒng)一部署下,結(jié)合職責任務,積極開展或配合參加農(nóng)業(yè)領域非法集資的風險排查,以法律法規(guī)和政策為依據(jù),及時摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)領域非法集資風險狀況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。配合有關部門依法開展農(nóng)業(yè)領域非法集資案件涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶查詢和凍結(jié)等必要的協(xié)助工作,嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。
四是規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作。深入總結(jié)已有合作社信用合作試點經(jīng)驗,完善試點工作方案,配合銀監(jiān)會等部門穩(wěn)步擴大試點覆蓋范圍。督促地方有關部門貫徹落實好規(guī)范合作社開展信用合作的相關政策,因地制宜地采取加強信用體系建設、強化風險排查、建立風險保障金等多種措施,引導農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作。
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