韓長賦：著力推進農業(yè)供給側結構性改革

　　■學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”：一是改善供給體系，推進產品創(chuàng)新。二是改善要素使用，推進科技創(chuàng)新。三是改善資源配置，推進制度創(chuàng)新。四是改善經營方式，推進管理創(chuàng)新。

　　■推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。

　　■推進農業(yè)供給側結構性改革，黨中央、國務院已作出部署。落實這些部署安排，要突出抓好“六優(yōu)化、一鞏固”：一是以擴大有效和中高端供給為重點，優(yōu)化產品結構。二是以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產業(yè)體系。三是以推進節(jié)本增效為重點，優(yōu)化生產體系。四是以提高資源環(huán)境匹配度為重點，優(yōu)化區(qū)域布局。五是以發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用為重點，優(yōu)化經營體系。六是以治理和修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，優(yōu)化資源利用方式。七是以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設為重點，鞏固提升產能。

　　今年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業(yè)的主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們要認真貫徹落實總書記的重要指示精神，堅持以新發(fā)展理念為引領，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快提升農業(yè)質量效益和競爭力。

　　一、充分認識推進農業(yè)供給側結構性改革的重要性緊迫性

　　近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得顯著成就，但也存在著諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側，這要求我們必須堅定不移地推進農業(yè)供給側結構性改革。

　　適應農產品消費結構升級的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得、吃得營養(yǎng)健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業(yè)生產大而不強、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進農業(yè)供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

　　提高農業(yè)競爭力的迫切需要。近年來，我國農業(yè)生產成本持續(xù)較快上漲，而國際農產品價格持續(xù)下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規(guī)模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業(yè)轉型升級，提升農業(yè)競爭力。

　　提高農業(yè)效益、增加農民收入的迫切需要。目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區(qū)農民增收主要還是靠農業(yè)。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展高產、優(yōu)質、、生態(tài)、農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合，才能提高農業(yè)效益，促進農民持續(xù)增收。

　　改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)生產方式和資源利用方式，修復生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，實現綠色發(fā)展。

　　二、準確把握推進農業(yè)供給側結構性改革的總體要求

　　習近平總書記指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業(yè)生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”。

　　一是改善供給體系，推進產品創(chuàng)新。當前農業(yè)供給側最突出的問題，就是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，要把市場需求作為“導航燈”，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創(chuàng)新產品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質、更適銷對路的產品。

　　二是改善要素使用，推進科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機等，是農業(yè)生產的主要投入要素。這些年，水、土要素已經繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發(fā)達相比仍有較大差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業(yè)全要素生產率。

　　三是改善資源配置，推進制度創(chuàng)新。目前我國農業(yè)資源配置不合理的問題較為突出，生產區(qū)域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農作物秸稈、農膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產銷不對路的產品生產上。要堅持市場取向改革，加快完善農產品價格和收儲、農業(yè)補貼、金融保險、流通貿易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進農業(yè)資源有效配置。

　　四是改善經營方式，推進管理創(chuàng)新。推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大，在推進過程中要處理好以下四個關系。一是加法和減法的關系。增加綠色、有機等優(yōu)質農產品和特色農產品供給，適當調減滯銷品種生產，減少一般、過剩農產品供應，減少無效和低端供給。二是政府和市場的關系。政府的主要職責是營造良好的市場環(huán)境，加強對農業(yè)的支持與保護，調什么、怎么調則應由農民和各類新型農業(yè)經營主體根據市場情況自主決定。三是當前和長遠的關系。既要著眼當前突出問題，更要抓住提高農業(yè)質量效益和競爭力這一長期目標不動搖，抓緊補齊農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。四是力度和節(jié)奏的關系。農業(yè)供給側結構性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進，加強科學指導，有保有壓，穩(wěn)中求進。

　　三、進一步明確推進農業(yè)供給側結構性改革的重點任務

　　推進農業(yè)供給側結構性改革，黨中央、國務院已作出部署。落實這些部署安排，要突出抓好“六優(yōu)化、一鞏固”。

　　一是以擴大有效和中高端供給為重點，優(yōu)化產品結構。適應市場需求，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進農業(yè)標準化生產，建立健全質量監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。

　　二是以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產業(yè)體系。發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數效應，發(fā)展壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)效益。積極發(fā)展農產品加工業(yè)，特別是大力支持主產區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發(fā)展農產品電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合，使農民獲得更多增值收益。

　　三是以推進節(jié)本增效為重點，優(yōu)化生產體系。在農產品價格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強化農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)機械化、信息化，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)科技推廣應用。當前重點是推廣節(jié)本增效技術，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術，提高農業(yè)投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。

　　四是以提高資源環(huán)境匹配度為重點，優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養(yǎng)殖。但要注意的是，目前主要農產品優(yōu)勢產區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。

　　五是以發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用為重點，優(yōu)化經營體系。支持發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經營，培育農業(yè)社會化服務組織，發(fā)展生產性服務業(yè)，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

　　六是以治理和修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，優(yōu)化資源利用方式。要通過農業(yè)供給側結構性改革，從根本上破解農業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，探索生產生態(tài)相協調的路徑和體制機制。

　　七是以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設為重點，鞏固提升產能。堅持把建設好糧食生產功能區(qū)作為確?？诩Z的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定基本農田，大規(guī)模開展高標準農田建設，集中打造產能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。

　　四、完善推進農業(yè)供給側結構性改革的保障措施

　　推動農業(yè)供給側結構性改革，當前重點是發(fā)揮好政策“指揮棒”“導航儀”的作用，完善強農惠農富農政策，解決農業(yè)資源要素的錯配扭曲問題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

　　完善農業(yè)補貼政策。加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發(fā)揮補貼對農業(yè)供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。積極爭取新增農業(yè)生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環(huán)境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)的利益補償機制。

　　完善農產品價格形成機制。農產品價格是引導生產、調節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。

　　完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農業(yè)農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋的農業(yè)信貸擔保體系，組建并運營農業(yè)信貸擔保聯盟，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。完善農業(yè)保險政策，逐步實現糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規(guī)模經營全覆蓋。

　　完善貿易調控政策。要統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優(yōu)進優(yōu)出。加強國內產業(yè)保護，盡快完善重要農產品貿易損害補償制度。加快推動農業(yè)“走出去”，建立農業(yè)“走出去”扶持政策體系。