2016年江蘇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀

　　一、政策調(diào)整背景和依據(jù)

　　為了保持政策的穩(wěn)定性，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳在2015年初印發(fā)了《2015-2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》，在補(bǔ)貼對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)方面作了調(diào)整，同時(shí)也進(jìn)一步明確了參與各方的責(zé)任。一年執(zhí)行下來，總體上反響不錯(cuò)，但2016年還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。

　　(一)縮范圍。主要為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，主要是補(bǔ)瓶頸、補(bǔ)短板、補(bǔ)方向，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)降定額。對那些市場已飽和、市場價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用;二是可以減少補(bǔ)貼政策對市場的過度干預(yù);三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率和作業(yè)收益。

　　(三)促敞開。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補(bǔ)貼，不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改一年一定，為一定三年。2016年，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼操作程序維持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民機(jī)手的政策預(yù)期。針對我省近幾年連續(xù)敞開補(bǔ)貼、拖拉機(jī)和收割機(jī)多年高位增長、部分農(nóng)民機(jī)手盲目購機(jī)導(dǎo)致裝備結(jié)構(gòu)失衡、作業(yè)收益下降等新情況，通過調(diào)控補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、年度補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間等手段，完善農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施。通過補(bǔ)貼政策實(shí)施引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面提升我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)購機(jī)用機(jī)，優(yōu)先敞開補(bǔ)貼糧食烘干和植保機(jī)械。

　　三、2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

　　(一)補(bǔ)貼品目調(diào)整緊扣“四個(gè)突出”。一是突出江蘇“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)所需機(jī)具，二是突出我省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需機(jī)具；三是突出秸稈機(jī)械化還田和綜合利用所需機(jī)具；四是突出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜，加大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需機(jī)具補(bǔ)貼。在2015年將靜電噴霧器、投鉺機(jī)調(diào)出補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，今年又將普通型增氧機(jī)、灌溉首部和蠶桑溫濕控制器調(diào)出補(bǔ)貼范圍，新增翻轉(zhuǎn)犁、打捆機(jī)、熱泵熱風(fēng)爐3個(gè)補(bǔ)貼機(jī)具品目。2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品為10大類49個(gè)機(jī)具品目，糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)具分別占56%和44%。

　　(二)補(bǔ)貼額度調(diào)整確保“兩個(gè)不高于”。按與省級以上補(bǔ)貼資金規(guī)模相匹配、統(tǒng)籌安排的原則，確保全省補(bǔ)貼機(jī)具額度不高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定最高補(bǔ)貼額，不高于周邊省份補(bǔ)貼額度。乘座式插秧機(jī)、烘干機(jī)、植保機(jī)械等重點(diǎn)機(jī)具按照部頒最高補(bǔ)貼額銜接標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)調(diào)減拖拉機(jī)、收割機(jī)等補(bǔ)貼額度；其他機(jī)具盡量保持上年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　　 (三)強(qiáng)化補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)管理。2016年，我省規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品必須獲得省級以上有效推廣鑒定證書，有效期至2016年1月1日及以后。鑒定機(jī)構(gòu)要在本級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所屬品目、檢測結(jié)果等信息。

　　　 (四)調(diào)整購機(jī)者年度享受補(bǔ)貼上限及補(bǔ)貼截至?xí)r間。將個(gè)人年度享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼最高限額由80萬元調(diào)減為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織最高限額仍為80萬元。全省范圍內(nèi)，插秧機(jī)、育秧播種機(jī)和油菜收割機(jī)執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時(shí)間為2016年6月30日，其他補(bǔ)貼機(jī)具執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時(shí)間為2016年10月25日。

　　四、狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施

　　當(dāng)前，全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策啟動各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，補(bǔ)貼政策已向社會公布，首批中央資金12.1億元和省級財(cái)政資金1.5億元已經(jīng)分配下達(dá)，下一階段要加大宣傳，做好培訓(xùn)，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化、規(guī)范化實(shí)施。

　　(一)推動績效管理工作常態(tài)化。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部高度重視績效管理工作，4月下旬，兩部分別派出專家組，實(shí)地檢查考核我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施和績效管理工作，由于各地平時(shí)工作比較扎實(shí)，組織管理、補(bǔ)貼受理、公示核查、投訴處理、補(bǔ)貼監(jiān)管和檔案管理材料比較齊全，績效管理各項(xiàng)要求落實(shí)比較到位，兩個(gè)檢查組對我省補(bǔ)貼政策實(shí)施工作還是滿意的、認(rèn)可的。全省農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，以績效管理工作為抓手，建立市、縣、鄉(xiāng)三級績效管理考核實(shí)施指標(biāo)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼申請、公示、核實(shí)、監(jiān)督管理、資金兌付、檔案管理等環(huán)節(jié)監(jiān)督，不定期地組織明查暗訪，規(guī)范行政主體行為，將績效管理工作與補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)分配、補(bǔ)貼實(shí)施成效、評優(yōu)工作掛鉤，確保補(bǔ)貼實(shí)施的廉潔高效運(yùn)行。

　　(二)推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開常態(tài)化。以信息公開為重點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保補(bǔ)貼實(shí)施透明高效。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作要求，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各級農(nóng)機(jī)部門按照規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，及時(shí)主動公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件，投訴、咨詢熱線電話等，主動接受社會監(jiān)督。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。

　　(三)強(qiáng)化各級農(nóng)機(jī)部門的主體責(zé)任。縣級農(nóng)機(jī)部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門共同研究制定當(dāng)?shù)氐哪甓绒r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，細(xì)化崗位職責(zé)、工作措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容；聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)推廣機(jī)具種類、補(bǔ)貼對象審核等重要工作事項(xiàng)由集體研究確定，自覺糾正少數(shù)地方“一人決策”、“一人辦事”的不規(guī)范做法。省轄市農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核，縣級年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案向社會公布后，才能啟動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作。將今年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目范圍、補(bǔ)貼額調(diào)整、購機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間安排等事項(xiàng)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，營造補(bǔ)貼政策實(shí)施良好氛圍。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金是國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，在實(shí)施過程中一定要確保其安全。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定。要按照農(nóng)、財(cái)兩部制定的以“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)禁止、五項(xiàng)制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度辦事，切實(shí)增強(qiáng)法制意識，強(qiáng)化執(zhí)行力度，絕不能有令不行，有禁不止。二是認(rèn)真抓好農(nóng)民購機(jī)核查。農(nóng)民購機(jī)情況核查是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按規(guī)定做好、做到位。三是對違規(guī)操作、套取補(bǔ)貼資金行為，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)列入黑名單并予公布，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(五)提升工作人員業(yè)務(wù)能力。2012年以來，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金量和補(bǔ)貼機(jī)具的逐年增加，按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷企業(yè)逐步脫鉤的要求，全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作已下沉到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門分別成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施責(zé)任和操作主體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員承擔(dān)著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請受理、信息錄入、補(bǔ)貼對象和機(jī)具核實(shí)、就近監(jiān)管等工作。由于基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)狀況制約，一些地方的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在工作經(jīng)費(fèi)不足和工作人員少、年齡大、業(yè)務(wù)不熟悉等困難。要爭取增加投入，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提高基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作水平。

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