高庫(kù)存不是一天形成，一哄而上又一哄而散，今年究竟該怎么種？

     實(shí)行了9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策被正式取消。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾在4月的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上表示，對(duì)于玉米主產(chǎn)區(qū)，在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊后的價(jià)格肯定要低于1元/斤；對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米不應(yīng)再予補(bǔ)貼，不種植玉米應(yīng)將給予補(bǔ)貼，以便減少國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量，有節(jié)奏地清理玉米庫(kù)存。

    中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題實(shí)際上是多重問(wèn)題的糾結(jié)。所以每當(dāng)人們談起農(nóng)業(yè)問(wèn)題，總是會(huì)纏繞不清。這之中最主要的有：

    “糧食”的問(wèn)題

    農(nóng)民收入的問(wèn)題

    農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題

    土地制度的問(wèn)題

    城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題
 
    新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題

    產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題

    等等…

    對(duì)于當(dāng)前的糧食戰(zhàn)略和糧價(jià)補(bǔ)貼困局，剪不斷、理還亂。這其中的矛盾顯而易見(jiàn)：

    ，昨天還要大干快上，還要到2020年增產(chǎn)500億斤糧食，今天就要去庫(kù)存。其政策的導(dǎo)向變化之大、變化之快讓人捉摸不透；

    第二，如此的高庫(kù)存不是一天形成的，其中多少是真實(shí)的？會(huì)不會(huì)一盤庫(kù)就又發(fā)生大火？其中多少庫(kù)存是合理的？糧食戰(zhàn)略庫(kù)存的作物和數(shù)量的決策依據(jù)是什么？有沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制？面對(duì)偏離原有目標(biāo)如此的高庫(kù)存為什么未能夠未雨綢繆？

    第三，2015年的春天還在鼓勵(lì)農(nóng)民多種地，多打糧食。但在臨近秋收時(shí)突然改變政策，大幅度降低了糧食的收儲(chǔ)價(jià)格，大大傷及廣大農(nóng)民的利益，這是不是政府的違約行為？

    第四，庫(kù)存是“標(biāo)”，產(chǎn)能是“本”。去庫(kù)存之后是不是需要去產(chǎn)能？不去產(chǎn)能的去庫(kù)存是治標(biāo)不治本的無(wú)用功。但去產(chǎn)能之后糧食的諸多問(wèn)題將如何解決？

    第五，去產(chǎn)能不如產(chǎn)業(yè)升級(jí)。那么產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和路徑在哪里？

    第六，大話、套話我們聽(tīng)的太多了。簡(jiǎn)單的問(wèn)題，今年農(nóng)民應(yīng)該種什么作物，怎么種？

    要么就“一哄而上”，要么就“一哄而散”，這樣的做法我們過(guò)去見(jiàn)得太多，無(wú)論是政策、企業(yè)管理或者個(gè)人行為。沒(méi)有方向、沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)、沒(méi)有定力，似乎也只能如此。

    “糧食”是一個(gè)重大和永恒的話題。以筆者之見(jiàn)，其中有幾個(gè)層次的含義。

    短期的糧食，是指糧食的儲(chǔ)備和調(diào)配能力，能夠同時(shí)應(yīng)付兩個(gè)地區(qū)以上的局部自然災(zāi)害的能力，使人民無(wú)匱乏之虞；

    中期的糧食，是指糧食的儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力，能夠應(yīng)付連續(xù)數(shù)年災(zāi)害性氣候和應(yīng)付一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，并由此而造成的糧食貿(mào)易中斷甚至禁運(yùn)的能力；

    長(zhǎng)期的糧食，是指糧食的生產(chǎn)能力和技術(shù)儲(chǔ)備能力和資源配置能力，能夠支撐本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)等消費(fèi)需求的升級(jí)，能夠應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的氣候和環(huán)境變化，并能夠應(yīng)對(duì)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及由此帶來(lái)的長(zhǎng)期的糧食禁運(yùn)與貿(mào)易封鎖等的能力。

    以此而論，中國(guó)的糧食的現(xiàn)狀和能力，僅僅是應(yīng)付到了個(gè)層級(jí)，達(dá)到了短期的水平，而距離中、長(zhǎng)期的糧食還差得太遠(yuǎn)。

    無(wú)可否認(rèn)的是，糧食的儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存的效益成負(fù)相關(guān)。即越接近“零庫(kù)存”企業(yè)的效益越好，但危險(xiǎn)系數(shù)增大；而越是大基數(shù)的庫(kù)存，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和資金周轉(zhuǎn)率則越差。因此，我們需要有更大的胸懷，更大的戰(zhàn)略和更大的手筆來(lái)考慮和布局這一問(wèn)題。

    以筆者之見(jiàn)，中國(guó)的糧食應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

    ，對(duì)于當(dāng)前糧食特別是玉米的高庫(kù)存，需要從戰(zhàn)略性層面考慮和安排。不僅僅是減少當(dāng)前的庫(kù)存，而是為未來(lái)的戰(zhàn)略庫(kù)存尋找行之有效和可持續(xù)的“出口”。除了傳統(tǒng)的飼料、淀粉和酒精工業(yè)外，燃料乙醇是消化陳化糧的非常有效途徑。前些年，在“機(jī)器與人爭(zhēng)糧”的大帽子下，公眾的反對(duì)聲音尤為激烈，燃料乙醇項(xiàng)目被嚴(yán)格限制。其實(shí)公眾并沒(méi)有能夠理解和預(yù)見(jiàn)到燃料乙醇項(xiàng)目背后的戰(zhàn)略意義，它可以作為糧食庫(kù)存的調(diào)節(jié)庫(kù)：高則開(kāi)、低則停。唯有如此，糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備才可以成為“活水”；

    第二，糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的操作需要有新的思路，需要增加公開(kāi)性和透明性，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)完成，限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，藏糧于民。糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)由政府操作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)托管和政府監(jiān)管，以此提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，可以避免糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為利益集團(tuán)把持的“盤中餐”，成為弄虛作假和貪污腐敗的溫床；

    第三，糧食的生產(chǎn)端也早就應(yīng)該摒棄“N連增”的傳統(tǒng)思路和KPI考核指標(biāo)，如同政績(jī)考核早就應(yīng)該摒棄GDP的考評(píng)指標(biāo)一樣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)品品質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)效率提升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等…哪個(gè)都比“N連增”來(lái)的靠譜；

    第四，雖然糧食生產(chǎn)需要控制節(jié)奏，但技術(shù)儲(chǔ)備和資源涵養(yǎng)則不能放松。技術(shù)儲(chǔ)備的重點(diǎn)包括育種技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、小型農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備等；資源涵養(yǎng)包括大力推廣休耕輪作、土壤修復(fù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；

    第五，建立透明和強(qiáng)化執(zhí)行糧食儲(chǔ)備預(yù)警系統(tǒng)，并探討和逐步建立糧食收儲(chǔ)數(shù)量與價(jià)格之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

    第六，探討和建立進(jìn)口市場(chǎng)的“熔斷”機(jī)制。中國(guó)的進(jìn)出口管制總的趨勢(shì)是逐步放寬的，這也有利于促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于國(guó)際金融資本和壟斷企業(yè)的操控，國(guó)際貿(mào)易的規(guī)律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了供需關(guān)系的常軌，而尋機(jī)興風(fēng)作浪。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的大起大落，會(huì)嚴(yán)重沖擊尚處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)”下中國(guó)農(nóng)民的利益。進(jìn)出口的“熔斷機(jī)制”將是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的有效保護(hù)措施。

    歷史的教訓(xùn)是慘痛的。以前片面強(qiáng)調(diào)“糧食”約等同于糧食儲(chǔ)備，單方面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，一方面壟斷了土地、補(bǔ)貼、收儲(chǔ)等資源和渠道，低效運(yùn)作，腐敗滋生；另一方面，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，沒(méi)有建立庫(kù)存的有效“出口”和循環(huán)通路；再者，不能有效遏制進(jìn)口廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，致使中國(guó)的糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為“死儲(chǔ)”，并最終由于“滯脹”而導(dǎo)致現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)體系的“崩盤”。

    中國(guó)的糧食是一盤大棋，需要有戰(zhàn)略的高度，長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局，同時(shí)也需要有市場(chǎng)的眼光。這樣的重任需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和能力來(lái)完成，而不僅僅是國(guó)企的把持。同時(shí)，決策者要有應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)投機(jī)資本的敏感和能力，同時(shí)建立國(guó)內(nèi)相應(yīng)的快速反應(yīng)和調(diào)控機(jī)制。