老土地醞釀“新磁場”江西省安義縣“兩權(quán)”抵押貸款助春耕

 　　江南大地，春意盎然。清晨，從江西省南昌市出發(fā)，沿昌銅高速行駛，景色在穿過近3.5公里梅嶺特長隧道后明媚起來。薄云掩映了青山，霧水在翠林中氤氳，田野里到處是黃綠相間的油菜花和新翻整過的土地，不時掠過車窗外的還有滿樹競相開放的白色泡桐花，空氣中彌漫著春天的氣息。今年是“兩權(quán)”抵押貸款工作試點的個年頭，安義縣作為率先在江西省推進(jìn)確權(quán)登記頒證流轉(zhuǎn)以及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的試點縣，目前的進(jìn)展?fàn)顩r如何，今年的春耕生產(chǎn)又會有哪些變化？帶著這些問題，記者來到了安義縣田間地頭和銀行企業(yè)，感受到“兩權(quán)”抵押賦予這片老土地的“新磁場”和隨之集聚而來的新能量。

 

　　“新磁場”初現(xiàn)端倪

 

　　近日，安義縣長埠鎮(zhèn)種植大戶涂贊葵用780畝的水田經(jīng)營權(quán)作抵押，從縣農(nóng)村合作銀行領(lǐng)到了30萬元貸款，這是安義縣首筆真正意義上的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。盡管這筆千呼萬喚始出來的貸款從流轉(zhuǎn)登記、價格評估到貸款審查及核發(fā)僅花費了3天，但于安義縣而言，卻不亞于“十年磨一劍”。

 

　　安義縣號稱“中國鋁材之鄉(xiāng)”和“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，大量的外出創(chuàng)業(yè)人員以及優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境催生出農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望和巨大需求。為此，早在2013年，該縣就率先在江西省啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，并專門成立縣鄉(xiāng)聯(lián)合工作組，出臺《安義縣確權(quán)登記頒證的實施意見》。由于嚴(yán)格遵循“確實地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”的工作要求，安義全縣28.8萬畝土地確權(quán)過程中，沒有出現(xiàn)一例因“兩權(quán)”問題引發(fā)的上訪事件，全縣4.7萬戶農(nóng)戶已頒證比例達(dá)98%。

 

　　“做好土地確權(quán)只是步。”安義縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師張可錢認(rèn)為，"兩權(quán)"抵押的市場才剛剛發(fā)育，還有大量純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)需要由也必須由政府來承擔(dān)。”為此，安義縣將原有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場改造升級為綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)證書、登記備案以及流轉(zhuǎn)頒證。張可錢表示，下一步安義縣政府還將在土地流轉(zhuǎn)過程中可能涉及的政策法律支撐、糾紛處理和仲裁等領(lǐng)域，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、辦理“兩權(quán)”抵押貸款提供核心制度保障。

　　“新磁場”聚集新能量

 

　　如果說涂贊葵獲得這30萬元貸款，僅僅是良好開端的話，那么，“兩權(quán)”抵押試點政策的出臺和安義縣扎實的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作無疑是天時、地利、人和的多方能量集聚過程。去年底，人大授權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)在試點期間暫時調(diào)整執(zhí)行相關(guān)法律條款。解決了法律層面的障礙后，“兩權(quán)”抵押貸款這一農(nóng)村土地“新磁場”，在政府和金融機(jī)構(gòu)中都產(chǎn)生了強(qiáng)大的向心力和凝聚力。

 

　　“抵押物在實際操作中的"估值難"和"變現(xiàn)難"，多少讓銀行產(chǎn)生顧慮。”人行安義縣支行行長羅偉坦言。目前，安義縣流轉(zhuǎn)土地的估值方式暫時采用租金加附著物價值的方式，由當(dāng)?shù)亟鹑谵k、財政局和農(nóng)業(yè)局三方共同評估，更加專業(yè)的評估機(jī)制正在當(dāng)?shù)厝诵羞M(jìn)行最后一輪修改，不日即將出臺。為了解決變現(xiàn)難題，安義縣賦予綜合產(chǎn)權(quán)交易中心土地再流轉(zhuǎn)功能，即貸款違約，銀行可申請將抵押的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入中心進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)交易。同時在人行的積極推動下，安義縣財政出資300萬元設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，以分擔(dān)銀行風(fēng)險。

 

　　在多方聚力為金融解憂的同時，安義縣金融機(jī)構(gòu)也在積極行動。據(jù)郵儲銀行安義縣支行副行長吳善文介紹，今年以來，他們先后組織三個專職營銷隊伍，對安義縣轄內(nèi)土地超過50畝以上的流轉(zhuǎn)戶進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的精準(zhǔn)宣傳及走訪。安義縣農(nóng)村合作銀行三農(nóng)事業(yè)部經(jīng)理匡勝平也表示，他們已經(jīng)將“兩權(quán)”抵押貸款與農(nóng)村合作銀行現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品進(jìn)行了梳理研究，以期能夠準(zhǔn)確把握市場定位、限度地發(fā)揮不同信貸產(chǎn)品的差異化功效。"兩權(quán)"抵押貸款是農(nóng)村金融發(fā)展的新契機(jī)，一旦錯過一定會被農(nóng)村市場邊緣化。”農(nóng)行安義縣支行行長劉少軍斬釘截鐵地說。正是這樣的決心，讓該行爭取到安義縣第三個“兩權(quán)”抵押貸款試點名額。

　　“新磁場”催生新模式

 

　　在多方能量的集聚下，“兩權(quán)”抵押貸款逐步完善，隨之而來流轉(zhuǎn)意愿的大規(guī)模實現(xiàn)，也推動著農(nóng)村新型經(jīng)營形態(tài)應(yīng)運而生。其中安義縣“土地托管”模式對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的裂變式促進(jìn)作用讓記者印象尤為深刻。

 

　　“一畝地我最少讓你多掙200元。”凌繼河操著一口本地方言對同村承包了430畝水稻的余經(jīng)全說。凌繼河是江西綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長，他的公司從2009年至今共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，是安義縣乃至江西省有名的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。3月23日公司旗下供銷綠能農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司成立，余經(jīng)全能多掙10萬元靠的就是供銷綠能的“土地托管”模式。供銷綠能總經(jīng)理寧江告訴記者，與傳統(tǒng)種田模式不同，“土地托管”將農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)行社會化外包，流轉(zhuǎn)了土地的種糧大戶將土地進(jìn)行托管后，農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)使用、擔(dān)保貸款以及糧食回購等農(nóng)事均可依照意愿，有償選擇外包服務(wù)，這一做法極大地釋放了單位勞動的生產(chǎn)力和承包力。據(jù)介紹，供銷綠能借助企業(yè)統(tǒng)一采購優(yōu)勢，僅農(nóng)資一項就可為農(nóng)民節(jié)省至少50元。水稻收割后，公司按高出市場價0.03元/斤的價格回購稻谷，既解決了農(nóng)民“賣糧難”，也保證了供銷綠能糧食加工廠的需求與質(zhì)量保證。

 

　　由于“土地托管”采用現(xiàn)金結(jié)算，概不賒賬，因此，為了緩解農(nóng)戶的資金壓力，供銷綠能還以自身信用額度作擔(dān)保，與安義縣融興村鎮(zhèn)銀行簽訂了合作協(xié)議，為農(nóng)戶量身打造“綠農(nóng)興義貸”，解決農(nóng)戶生產(chǎn)資料所需的資金。貸款采用封閉形式，發(fā)放給農(nóng)戶后，直接劃轉(zhuǎn)到供銷綠能賬上，用于撥付購買農(nóng)資、使用農(nóng)機(jī)具支出。水稻由供銷綠能統(tǒng)一收割并回購，賣糧收益優(yōu)先償還銀行貸款和相關(guān)費用，剩余利潤歸農(nóng)民所有。融興村鎮(zhèn)銀行副行長王雷認(rèn)為，“綠農(nóng)興義貸”對于銀行的好處是有企業(yè)精準(zhǔn)核算授信規(guī)模，也不需要直接處置土地。據(jù)了解，批“綠農(nóng)興義貸”已于4月16日完成授信，安義縣92戶農(nóng)戶獲得貸款授信1000萬元。

 

　　談到這一新變化時，羅偉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、外包化的現(xiàn)象將導(dǎo)致農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)資金的需求更加迫切，甚至進(jìn)一步細(xì)分農(nóng)業(yè)信貸市場。未來，銀行不應(yīng)該指望“兩權(quán)”抵押貸款解決所有農(nóng)戶的金融需求，多種金融產(chǎn)品相互配合才是解決農(nóng)村金融需求的關(guān)鍵。“綠農(nóng)興義貸”的產(chǎn)生讓我們有理由相信，今后隨著土地流轉(zhuǎn)程度加深，農(nóng)村土地這塊“新磁場”將會吸引更多定制式金融服務(wù)以及供給側(cè)金融產(chǎn)品。