田野里崛起“鋼鐵力量”——甘肅省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展透析

 　　面對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，為加快破解推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技這一難題，我省通過典型引路、重點(diǎn)扶持、以點(diǎn)帶面等多種措施，大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。截至2015年，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到954家，比上年增加了359家，增長60.3%，比2010年增長5.5倍。今年春耕期間，全省140.66萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械，完成農(nóng)作物機(jī)播755.91萬畝、機(jī)械耕整地1560.17萬畝、機(jī)械深松135.98萬畝、機(jī)械鎮(zhèn)壓691.14萬畝、機(jī)械深施化肥781.19萬畝、機(jī)械覆膜620.62萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，正與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展相得益彰，成為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“鋼鐵力量”。

 

　　優(yōu)化環(huán)境，支撐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展

 

　　近年來我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，與良好的政策環(huán)境密不可分。2014年以來，我省先后印發(fā)了進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展等一系列支持、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的辦法、規(guī)劃、實(shí)施方案等，形成了支撐農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策體系。

 

　　“為支撐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，我省從2015年開始對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社當(dāng)年購置的1臺100馬力以上農(nóng)業(yè)機(jī)械，在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予等額的省級財政資金累加補(bǔ)貼。明確提出，到2018年在全省重點(diǎn)扶持7000個左右示范性農(nóng)民合作社(含1000個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社)，省級示范社的比例不低于30%。同時，各地實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的收入給予稅收優(yōu)惠；對開展跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)免收車輛道路通行費(fèi)；在農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目、‘陽光培訓(xùn)’、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的資金投入上，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。”省農(nóng)機(jī)局局長杜永清說。

 

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械價格不菲，若僅靠農(nóng)民自身力量很難在短時間形成規(guī)模。為此，我省以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為抓手，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，在購買數(shù)量上不設(shè)限制，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2015年，省財政又下達(dá)專項(xiàng)資金1100萬元扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，對全省150個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置100馬力以上大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予等額省級財政資金累加補(bǔ)貼。通過財政補(bǔ)貼、累加補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、信貸支持等一系列措施，我省打出了促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的“組合拳”，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走上了高速發(fā)展的道路。2015年，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到954個，比上年增長60.3%，增速居二。

 

　　在注重農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增長的同時，全省農(nóng)機(jī)管理部門更加注重合作社質(zhì)量的提高。平?jīng)鍪袌?jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理的發(fā)展思路，要求新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須有標(biāo)準(zhǔn)化車庫、有維修車間和辦公室、配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具，設(shè)立機(jī)械臺賬和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展。張掖市把能否具備凝聚力、生命力、可持續(xù)發(fā)展能力，和建立健全管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制作為農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。

 

　　多元投入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展

 

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，離不開高投入，如果僅靠政府補(bǔ)貼，很難形成可持續(xù)的投入機(jī)制。為此，我省創(chuàng)新多元投入機(jī)制，各級農(nóng)機(jī)管理部門鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和基層農(nóng)機(jī)部門利用資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和其他社會資本投資組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社?；拘纬闪宿r(nóng)機(jī)能人帶頭、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦、工商資本帶動等多主體牽頭興辦格局，逐步創(chuàng)建和完善了扶持、群眾自籌、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。

 

　　在多元投入機(jī)制下，各方力量紛紛在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社這個平臺上大顯身手。隴西正大藥業(yè)有限公司董事長高滿義投資500萬元買農(nóng)業(yè)機(jī)械種1000畝地，他購置的法國貝松深松機(jī)，日均作業(yè)效率可達(dá)2000畝以上，生產(chǎn)效率是國產(chǎn)深松機(jī)的3倍；他購置的精量播種機(jī)種植黃芪每畝僅需要籽種2斤，而人工播種每畝需要籽種12斤，每畝節(jié)約籽種800元，機(jī)播1小時完成200畝，而人工半小時撒1畝，機(jī)械化作業(yè)不但提高了生產(chǎn)效率而且大幅度降低了生產(chǎn)成本。

 

　　安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)茂豐合作社負(fù)責(zé)人康學(xué)林在合作社成立后，流轉(zhuǎn)了5100畝土地種植中藥材。他采取的模式是農(nóng)戶出土地，每畝入股1000元。合作社負(fù)責(zé)從選籽種、深松、播種到挖掘、銷售一條龍全程服務(wù)，并將田間作業(yè)中防蟲、鋤草這一環(huán)節(jié)交給入股的農(nóng)民負(fù)責(zé)。年終除收入托底外，還返還紅利2300元。合作社承擔(dān)了外在市場的風(fēng)險，將農(nóng)民收益發(fā)揮化，同時還實(shí)現(xiàn)了種植機(jī)械方面新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動兩個貧困村的貧困戶種植藥材，增加收入。實(shí)踐證明，他們所做的，恰恰是單家單戶無法實(shí)現(xiàn)的，代表著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

 

　　經(jīng)過多年的探索，我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)牽頭創(chuàng)建型，致富能人帶動型，農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干發(fā)起創(chuàng)辦型，農(nóng)機(jī)大戶引領(lǐng)型，農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)機(jī)戶組建型，農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)辦型，以及村戶聯(lián)合型等七種組建模式。2015年，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到954個，入社成員數(shù)達(dá)1.37萬個(戶)，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到24.03萬戶，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其他各類配套農(nóng)機(jī)具達(dá)5.67萬臺(套)；入社經(jīng)營土地面積超過178萬畝，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到550萬畝以上；全省農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)總額達(dá)到15.86億元，年度總收入達(dá)到9.06億元，經(jīng)營服務(wù)收入超過7.8億元。

 

　　完善機(jī)制，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)新服務(wù)模式

 

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政策支撐、持續(xù)投入，但歸根結(jié)底還要靠市場運(yùn)作來檢驗(yàn)、完善、提高。在探索市場引導(dǎo)機(jī)制的過程中，“菜單式”“托管式”“全程化”等服務(wù)模式脫穎而出。

 

　　“‘菜單式’服務(wù)模式就是，合作社統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自主選擇服務(wù)項(xiàng)目；‘托管式’就是，農(nóng)戶將承包田全年或某一季轉(zhuǎn)包給合作社自主經(jīng)營，租賃款結(jié)算成糧食或現(xiàn)金給農(nóng)戶；‘全程化’就是，合作社統(tǒng)一提供機(jī)耕、機(jī)播、植保和機(jī)收等作業(yè)服務(wù)，谷物收割后再支付作業(yè)費(fèi)用。”酒泉華夏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長劉成漢解釋道。

 

　　模式化服務(wù)使合作社農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、作業(yè)范圍進(jìn)一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，經(jīng)營效益明顯增加。

 

　　2015年，甘肅黃羊河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，投資800萬元購置玉米摘棒機(jī)、抽雄機(jī)、青貯收獲機(jī)及大型植保機(jī)，新建玉米剝皮生產(chǎn)線2條，解決了制種玉米收獲、去雄、病蟲害防治及快速剝皮難題。作業(yè)范圍拓展到臨澤農(nóng)場、皇臺、長城、黃羊鎮(zhèn)、吳家井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨區(qū)域開展機(jī)耕、收獲、開溝等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，有效提高了農(nóng)機(jī)利用率。全年完成機(jī)械化作業(yè)面積16萬畝，比上年度增長60%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入1300萬元，增長39.5%，84戶社員年人均純收入達(dá)到6.5萬元，高于未入社農(nóng)戶收入32%以上。

 

　　隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)機(jī)社會化、市場化服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)、信息服務(wù)和農(nóng)機(jī)物流等專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，這些專業(yè)服務(wù)組織具有較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)服務(wù)能力，拓展了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展。

 

　　近年來，我省針對牧草收獲、青貯及玉米秸稈收獲及綜合利用、保護(hù)性耕作、林果蔬菜植保、中藥材種植收獲、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)。金塔縣會水農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置農(nóng)用激光平地機(jī)、深松旋耕機(jī)、甘草挖掘機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為周邊近萬畝農(nóng)田開展農(nóng)機(jī)化社會化綜合作業(yè)服務(wù)，經(jīng)營效益顯著。瓜州縣和諧農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社2014年與新疆企業(yè)簽訂甘草機(jī)械化收獲作業(yè)訂單，完成機(jī)械化收獲面積4700多畝；玉門市鵬誠農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社開展玉米機(jī)收、牧草收割等機(jī)械化作業(yè)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社立足的根本，為此，我省嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。在制度建設(shè)上，建立健全合作社決策議事、崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、財務(wù)會計、檔案管理等切實(shí)可行的制度。在組織機(jī)構(gòu)上，規(guī)范合作社成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等日常運(yùn)作，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在生產(chǎn)經(jīng)營上，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)協(xié)議或合同簽訂，明確服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式、作業(yè)質(zhì)量要求和違約責(zé)任等，同時建立健全相應(yīng)的裝備技術(shù)檔案、檢測檔案、修理檔案。一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由此步入規(guī)范化運(yùn)行軌道，自2010年蘭州市永登東山農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)合作社等4個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，到2015年，全省已有4家農(nóng)機(jī)合作社被確定為農(nóng)民合作社示范社，12家農(nóng)機(jī)合作社被確定為農(nóng)機(jī)合作社示范社，30家被確定為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號。