“三項(xiàng)補(bǔ)貼”還需完善 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)？

　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)通知，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    “三項(xiàng)補(bǔ)貼”還需完善 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)？

    我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)？

    一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)？

    按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實(shí)際情況確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    那么，補(bǔ)貼如何真正落到種糧者手中？財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，耕地保護(hù)補(bǔ)貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。

    中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。

    據(jù)湖南省湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長李輝陽介紹，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金仍舊采取“財(cái)政一卡通”的方式直接打入農(nóng)民賬戶，但以下三種耕地將不會再享受補(bǔ)貼：一是已轉(zhuǎn)為畜牧養(yǎng)殖使用或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的；二是非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的；三是長年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的。

    據(jù)了解，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，同時兩部門將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，在多數(shù)地方，都通過“一卡通”或者存折直接發(fā)放，這樣的方式精準(zhǔn)性和效率更高。

    種糧是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的主要來源之一，能否讓農(nóng)民安心種糧、積極種糧，關(guān)鍵還是讓農(nóng)民能從糧食種植中獲取利益。

    二、“三項(xiàng)補(bǔ)貼”新政還需不斷完善
 
    不僅要鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

    有專家表示，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”的進(jìn)度，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

    據(jù)了解，所謂“黃箱”政策是指那些政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，并非自由貿(mào)易的政策措施。上世紀(jì)90年代，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，為了扶持糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，國內(nèi)出臺了一系列“黃箱”扶持政策。但是，隨著時間推移，國內(nèi)糧價受托市收購和臨儲價支撐長期維持高位，糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高，遭遇了這種雙重?cái)D壓，加上國際國內(nèi)價格倒掛情況加劇，國內(nèi)“黃箱”政策已經(jīng)逼近或者超出上限。

    據(jù)悉，為了應(yīng)對糧價倒掛的壓力，并有助于遵循貿(mào)易組織規(guī)則，我國未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將以調(diào)整“黃箱”政策，逐步擴(kuò)大不引起貿(mào)易扭曲的政策——“綠箱”政策的實(shí)施規(guī)模和范圍為主，而農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革就是一項(xiàng)重要實(shí)踐。

    不過，據(jù)了解，盡管目前部分省份試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利，但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。

    一是部分政策仍然執(zhí)行困難

    例如，以往長期按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，種與不種都能得到補(bǔ)貼。新方案要求嚴(yán)格執(zhí)行“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”，基層干部核實(shí)是否種地的工作量很大，并且容易引發(fā)干群矛盾，以致部分地區(qū)在政策執(zhí)行中打了折扣。

    二是部分遺留問題亟待統(tǒng)籌解決

    以湖南省為例，在未改變補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)之前，湖南省改革方案中仍以計(jì)稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。然而，在湖南一些地區(qū)，三峽工程完工以后，洞庭湖區(qū)新開荒了不少耕地，由于這些耕地是在農(nóng)業(yè)稅取消后開發(fā)的，沒有納入補(bǔ)貼范圍，基層干部群眾要求借這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的契機(jī)，將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。這個要求有一定的合理性，但目前還難以操作。

    “總體來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政策的扶持，為進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持政策拉動、市場驅(qū)動、政府推動有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)戶真真切切享受到農(nóng)業(yè)政策紅利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，新政需在實(shí)踐中不斷完善。”有業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)政策紅利不僅要鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。