“小塊并大塊”歸根結(jié)底是挖掘土地活力 安徽蒙城探索實施“一戶一塊田”改革

 　　伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。而一家一戶零碎的小地塊卻制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何讓零碎農(nóng)地激發(fā)出更大活力？安徽、江蘇、廣西等地通過將農(nóng)戶家的零碎地合并成大地塊，聯(lián)耕聯(lián)種，提高了土地利用效率——

 

　　第二輪土地承包讓廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，但一家一戶零碎的小地塊卻給農(nóng)民耕種帶來很多不便，更制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　安徽省蒙城縣針對新形勢下農(nóng)村土地經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾和問題，探索將農(nóng)戶家的零碎地合并成大地塊，以此提高土地利用效率。

 

　　“一戶多塊田”造成農(nóng)民種地難

 

　　在當年進行第二輪土地承包時，由于要考慮每家每戶承包地遠近搭配及好地塊與差地塊的合理搭配，每一戶分到手的承包地變成了東一塊西一塊的零碎地。“立倉鎮(zhèn)張長營村后梁村民組，每戶承包地至少6塊以上，最多達到11塊。”蒙城縣農(nóng)委負責人介紹說。

 

　　一戶多塊地，給農(nóng)民種地帶來了諸多不便。每到耕作季節(jié)，農(nóng)民不得不今天跑東頭，明天奔西頭，來回折騰不說，由于地塊過于零碎，有些巴掌大的一塊地根本沒法使用機械耕作，得完全靠人工費勁地犁耙收割，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更是相當困難，農(nóng)民種地成本高，效率低。

 

　　炮臺溝村支部書記王偉告訴記者：“沒并地之前，我們這里最小的地塊只有0.6畝，的也不過3畝。每家的承包地至少要與5戶以上承包地塊相鄰，經(jīng)常發(fā)生地邊摩擦糾紛。加上現(xiàn)在絕大部分青壯年勞動力外出務工，家中留下的多是老人、小孩，每到農(nóng)忙季節(jié)，村民之間為了耕犁耙種產(chǎn)生的矛盾很多，村干部為處理這些事常常忙得焦頭爛額。”村民王懷堯告訴記者，以前他家的21畝地分成了8塊。收麥時，這塊熟了，那塊還沒熟，收完了這一塊，又要重新找收割機，干農(nóng)活時可麻煩了。

 

　　一村并地之“火”迅速燎原

 

　　一戶多塊地，不僅成為農(nóng)戶的煩惱事，也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。是否能把一家一戶零散地塊合并成一塊大地？這不僅是鄉(xiāng)村干部的想法，也是多數(shù)群眾的愿望。

 

　　并地看起來能解決當前農(nóng)村面臨的很多實際問題，但一沒有現(xiàn)成的政策、二沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。立倉鎮(zhèn)炮臺溝村決定做一個探路者。

 

　　2012年7月5日，村里組織全體村民召開了動員會。讓村干部沒想到的是，這項為老百姓謀利的事兒，卻遭到了不少人的反對。

 

　　“中央明確承諾農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包政策不變，廣大群眾吃了這顆‘定心丸’之后，才舍得在承包地上下本錢投入，現(xiàn)在又要重新分地，有想法也很正常。大家對重新分地看法不同，主要是擔心利益受損。”

 

　　“村兩委”了解到，并地的阻力來自那些實際地畝大于應分地畝的農(nóng)戶。在1994年那次分地時，由于規(guī)章制度不夠健全等多方因素，造成當時部分群眾實際分到的地畝面積大于應分的地畝面積。再加上土地承包到戶后，各家各戶不斷在自家土地周邊包溝占路，實際增加了不少新土地。這次并地要把全村現(xiàn)有的土地統(tǒng)一進行測量，而后把總地畝數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)，得出每個人應分地畝面積。這樣一來，這些實際地畝大的群眾自然就不愿意了。

 

　　掌握了問題的癥結(jié)所在，村干部開始有針對性地做工作，讓農(nóng)民看到并地的好處，并向他們宣傳“五個不變”原則，即：堅持現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變，堅持農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)不變，堅持以二輪承包原村民組為單位的互換范圍不變，堅持二輪承包原人口基數(shù)不變，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。費了一番周折，并地最終順利推行。

 

　　村支部決定先從群眾基礎好的圩東村民組開始試點，并堅持群眾自愿，不搞強行推開。土地測量由群眾代表實施，前后兩輪摸號由群眾代表負責組織，凡可能會產(chǎn)生不公的環(huán)節(jié)村干部一律不參與；對于不同等級的土地，采取得好等級地者按實得面積分配，得差等級地者按實得1比1.2的面積分配，從根本上實際的不公平；對于原來多占有的溝塘路邊土地，全部拿出來統(tǒng)一分配……一系列行之有效做法的實施，很快了群眾心頭的顧慮，試點的效應不斷放大。

 

　　蒙城縣還對積極參與實施“一戶一塊田”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排基本農(nóng)田治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生公益事業(yè)等項目。

 

　　“一戶一塊田”讓各方都受益

 

　　土地之于農(nóng)民，就是生活的根基。說起“一戶一塊田”帶來的好處，群眾的興致十分高漲。

 

　　普通農(nóng)戶算的是土地增收賬——實施之初反對聲音的立倉鎮(zhèn)村民李文彩，現(xiàn)在說起自家新分的一塊18畝地眉飛色舞。“并地之后，政府出錢把地里的路修好、溝挖通了，機械進出方便，雨天排水利落，莊稼收成比以前更有了保障。”立倉鎮(zhèn)張長營村村民劉建喜說，“最明顯的變化就是午收時，收割機由以前的不愿收，到現(xiàn)在爭著干，而且收割價格明顯低了。原來收割一畝60~70元，現(xiàn)在40~50元還爭著干。僅收割費一年就可以節(jié)省1000多元。”

 

　　種植大戶算的是土地流轉(zhuǎn)賬——“一戶一塊田”的做法，給農(nóng)民帶來的另一個好處是土地流轉(zhuǎn)價格的增長。西瓜種植戶王新勇告訴記者，村里土地合并之后，他一次性就流轉(zhuǎn)來12戶的150畝土地，這在以前地塊小時，30戶的地也沒有這么多。盡管每畝土地流轉(zhuǎn)價格由并地前的300元左右變成了800元，但流轉(zhuǎn)比以前順暢多了。他種植的150畝西瓜產(chǎn)值達到100萬元左右，一年回收投入成本問題不大。

 

　　村集體算的是土地效益賬——“一戶一塊田”的推行，也吸引了越來越多社會資金和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘村全村三分之二的土地已合并流轉(zhuǎn)，吸引來了從事西藍花、青刀豆、毛豆、蠶豆等十余種農(nóng)產(chǎn)品冷凍加工貿(mào)易的精益誠食品有限公司，該公司年生產(chǎn)能力5000噸，日吸納周邊留守婦女和老人就業(yè)400余人，人均日工資可達70元。以年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖促進有機健康蔬菜種植、花卉生產(chǎn)的楚村鎮(zhèn)京徽蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，目前已投資過億元，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，一個集綠色食品、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地正茁壯成長。

 

　　“推行農(nóng)村土地互換并塊戶均‘一塊田’，及時化解了農(nóng)村土地承包糾紛，切實解決了二輪承包期內(nèi)部分村、組瞞報漏報土地；少數(shù)農(nóng)戶承包地塊四至不清、面積不實、錯發(fā)漏發(fā)承包合同等遺留問題。重新丈量核實了農(nóng)戶承包面積，公示了土地四至定界，提前做好了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎數(shù)據(jù)采集，形成了完整的檔案材料。減少了土地登記確權(quán)頒證的工作量和工作難度，節(jié)約了成本。奠定了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎。”蒙城縣農(nóng)委負責人介紹說。

 

　　“一戶一塊田”加快了蒙城縣土地流轉(zhuǎn)步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭迅猛。目前，全縣已創(chuàng)辦養(yǎng)殖示范場1個，、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個，流轉(zhuǎn)面積100畝的經(jīng)營大戶665家，面積超過了11.09萬畝。該縣“一塊田”改革已由試點向全縣推開完成，總面積達到165萬畝，占全縣耕地的89%。