韓長賦：構(gòu)建三大體系 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 　　習近平總書記在2015年兩會期間參加吉林代表團審議時指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點。近日，習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上進一步強調(diào)，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記關于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的重要講話，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點任務，為新時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向路徑。我們要深刻領會、貫徹、認真落實，把構(gòu)建“三大體系”作為“十三五”和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，加快建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

 

　　一、構(gòu)建三大體系是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手

 

　　農(nóng)業(yè)是建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化是不完整、不、不牢固的。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得巨大成就。2015年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術水平顯著提升。“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“保供增收”兩大目標，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)形勢好，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

 

　　但是，我們也清醒地認識到，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設的短腿，農(nóng)村還是建成小康社會的短板。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱，現(xiàn)代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應千變?nèi)f化的大市場競爭要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高。“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展、實現(xiàn)更大提升，任務十分艱巨。

 

　　破解這些難題，必須按照習近平總書記的重要指示精神，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一，重點解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的顯著標志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術的有機結(jié)合，重點解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務模式的有機組合，重點是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要加大體制機制創(chuàng)新力度，培育規(guī)?；?jīng)營主體和服務主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，促進不同主體之間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

 

　　“三大體系”各有側(cè)重，但又相輔相成。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，二者又共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的相互作用、有機融合。

 

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

 

　　改革開放以來，特別是新世紀以來，我國先后實施兩輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，標志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進入到賣制成品的新階段；各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌不夠、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存等問題，迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　當前和今后一個時期，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做強生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是鞏固提升糧食產(chǎn)能。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，加快劃定基本農(nóng)田，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，確保谷物基本自給、口糧，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。二是大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定蔬菜、生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應，補齊大豆、牛奶、牛羊肉三塊短板。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以資源環(huán)境承載力為基準，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。當前重點是調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，增加優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。四是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富奔小康。

 

　　三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

 

　　進入新世紀以來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，物質(zhì)技術裝備水平不斷提升，生產(chǎn)力建設取得長足進展。農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)為以機械作業(yè)為主，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍顯落后，中低產(chǎn)田仍占相當比重，農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套不夠，突破性的新品種、新技術仍然偏少，資源環(huán)境約束日益加劇，這對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了更高要求。

 

　　當前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。一是強化農(nóng)業(yè)設施裝備建設。加強種養(yǎng)設施、農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田水利等基礎設施建設力度，重點建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，重點突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。二是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強關鍵技術科研攻關，推進成果轉(zhuǎn)化和技術推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設。推進農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快建設一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣（市）創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。四是加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕制度試點。

 

　　四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

 

　　近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對應用新技術、推廣新品種、開拓新市場發(fā)揮了重要作用，正在成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。2015年底，土地規(guī)模經(jīng)營面積占到40%，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)已達到250萬家。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題突出，新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

 

　　當前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。一是完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，強化土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)解仲裁，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是培育新型經(jīng)營主體。研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，重點在財政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導力度。當前要抓緊建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，加快建設農(nóng)業(yè)信貸擔保服務體系，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多增值收益。三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務，支持開展糧食烘干、農(nóng)機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務”的經(jīng)營模式，通過服務規(guī)模化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?。四是加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓公益性服務試點，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”。