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黑龍江省種糧大戶補(bǔ)貼資金管理辦法的通知

   2016-05-20 中國玉米網(wǎng) 15990
核心提示: 章 總則 條 為規(guī)范對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼的申報(bào)、審批、撥付和監(jiān)管工作,根據(jù)《黑龍江省種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》(黑財(cái)經(jīng)
    章 總則

    條 為規(guī)范對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼的申報(bào)、審批、撥付和監(jiān)管工作,根據(jù)《黑龍江省種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕81號(hào))和《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理暫行辦法》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕92號(hào))規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 種糧大戶補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)算安排,省級(jí)財(cái)政按照規(guī)定的用途分配撥付。

    第三條 種糧大戶補(bǔ)貼資金的使用要體現(xiàn)和省確定的總體政策目標(biāo),通過種糧大戶補(bǔ)貼資金的合理使用,促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模和糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步實(shí)現(xiàn)“種糧”和“綠色種糧”,確保糧食。

    第二章 貸款利息補(bǔ)貼資金管理

    第四條 由省財(cái)政廳和省農(nóng)村信用社聯(lián)社(以下簡稱“省聯(lián)社”)共同建立種糧大戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,省財(cái)政廳每年將用于貼息的財(cái)政資金存入省聯(lián)社,主要用于貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償,省聯(lián)社按20倍比例放大,安排信貸資金解決種糧大戶的土地規(guī)模經(jīng)營貸款需求。

    第五條 風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款和貸款利息補(bǔ)貼資金的對(duì)象,指按《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕81號(hào))規(guī)定,經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級(jí)審核確認(rèn)并納入檔案管理的種糧大戶。

    第六條 種糧大戶取得的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款主要用于解決種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)和耕種經(jīng)營中支付承包費(fèi)和購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的資金需求。
第七條 貸款額度的核定。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人的信用狀況和經(jīng)營實(shí)力,以及相應(yīng)農(nóng)機(jī)設(shè)備,按照銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法,一個(gè)指引”的貸款規(guī)定,本著“水旱分開,區(qū)別品種”來核定、核算貸款額度。

    第八條 種糧大戶使用信貸資金時(shí),一般應(yīng)采用支付令形式進(jìn)行支付。對(duì)一次性支付信貸資金超過5萬元的支付項(xiàng)目,由鄉(xiāng)財(cái)政所開具支付令,即借款人需支付承包費(fèi)、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大筆資金時(shí),應(yīng)向所在村提出申請(qǐng)支出項(xiàng)目及額度,村級(jí)組織審核無異議后,報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行審核,并由鄉(xiāng)財(cái)政所開具支付令轉(zhuǎn)農(nóng)信聯(lián)社進(jìn)行支付,其中對(duì)直接支付經(jīng)銷商的資金,可采取農(nóng)信聯(lián)社直接支付方式。村級(jí)組織和鄉(xiāng)財(cái)政所審核時(shí)間一般不超過3個(gè)工作日。對(duì)種糧大戶零星貸款資金支付,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人申請(qǐng)及貸款額度和實(shí)際支出需要進(jìn)行審核支付。

    第九條 貸款到期后,因借款人糧食尚未售出造成無力還款的,或年中遭受重大自然災(zāi)害,造成借款人還款資金補(bǔ)足的,農(nóng)信聯(lián)社可以在擔(dān)保條件不變的情況下,為其辦理一次展期。

    第十條 對(duì)于不符合展期條件的貸款逾期后,農(nóng)信聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣⒇?cái)政部門要共同進(jìn)行催收貸款。逾期滿90天后,由農(nóng)信聯(lián)社和鄉(xiāng)財(cái)政部門分別逐級(jí)匯總逾期貸款情況,省聯(lián)社將全省逾期貸款數(shù)額及情況,報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行審核,經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)后,以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式向省聯(lián)社代償70%違約貸款本息。

    第十一條 借款人應(yīng)認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù),積極籌措資金,在貸款期限內(nèi)及時(shí)足額償還貸款本金和利息。對(duì)于按期還本付息的種糧大戶,省財(cái)政給予適當(dāng)比例的貸款貼息補(bǔ)助,補(bǔ)助資金由財(cái)政部門撥付給農(nóng)信聯(lián)社,再由農(nóng)信聯(lián)社與種糧大戶進(jìn)行利息結(jié)算。

    第三章 項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理

    第十二條 項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為按照《黑龍江省種糧大戶資格審定及管理辦法》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕82號(hào))有關(guān)規(guī)定,經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級(jí)審核確認(rèn)并納入檔案管理的糧食種植面積在規(guī)定面積畝以上的超級(jí)種糧大戶。

    第十三條 為鼓勵(lì)種糧大戶改善生產(chǎn)條件、加大農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能,依據(jù)超級(jí)種糧大戶當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)際投入情況,給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助項(xiàng)目依據(jù)和省政府各時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和全省種糧大戶生產(chǎn)發(fā)展需要情況研究確定。

    第十四條 對(duì)超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)財(cái)政依據(jù)每年下達(dá)的超級(jí)種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金額度和縣(市)申報(bào)情況一年一定。原則上每戶每年各項(xiàng)補(bǔ)貼總額不超過100萬元。

    第十五條 超級(jí)種糧大戶按照自身糧食生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要,每年在上述補(bǔ)貼項(xiàng)目中選擇1至2個(gè)項(xiàng)目,確定投資金額和資金來源,提出項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng),報(bào)經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)批準(zhǔn)執(zhí)行。

    (一)超級(jí)種糧大戶年初向項(xiàng)目(耕地)所在村提出購建項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)(說明購建項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、投資額、資金來源和購建時(shí)間等),填報(bào)《超級(jí)種糧大戶年度項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)表》。

    (二)項(xiàng)目(耕地)所在村對(duì)超級(jí)種糧大戶申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)核實(shí)認(rèn)定符合和省糧食生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)規(guī)定,并能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展等要求后,由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主任、會(huì)計(jì)簽字并加蓋村委會(huì)公章,報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意后,上報(bào)所在縣(市)財(cái)政部門,縣(市)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意后,于每年4月末前正式下達(dá)超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目購建計(jì)劃,并上報(bào)省財(cái)政廳備案。

    (三)對(duì)購建的項(xiàng)目(耕地)不在同一村或同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的,由超級(jí)種糧大戶按照上述程序經(jīng)有關(guān)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字加蓋公章后,分別填制《超級(jí)種糧大戶年度項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)表》,一并報(bào)送到超級(jí)種糧大戶耕種面積土地的所在村,由其匯總后上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并按第(二)項(xiàng)規(guī)定的程序逐級(jí)上報(bào)。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級(jí)種糧大戶,按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級(jí)進(jìn)行審核確認(rèn)。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位等種糧大戶項(xiàng)目計(jì)劃,按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門三級(jí)進(jìn)行審核確認(rèn)。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十六條 超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目工程完工后,應(yīng)按要求及提出項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng),報(bào)經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)逐級(jí)驗(yàn)收審查。

    (一)超級(jí)種糧大戶根據(jù)縣(市)年初批準(zhǔn)的購建項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目完工、投資情況,填報(bào)《XXX超級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)表》(另行下發(fā),下同),同時(shí)向項(xiàng)目(耕地)所在村提報(bào)項(xiàng)目購建支出原始憑證及相關(guān)材料,由所在村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府逐級(jí)對(duì)超級(jí)種糧大戶購建項(xiàng)目規(guī)模和成本支出情況進(jìn)行實(shí)際檢查驗(yàn)收。經(jīng)確認(rèn)實(shí)際購建情況屬實(shí),符合縣(市)年初批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的,由村委會(huì)主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后,上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    對(duì)購建項(xiàng)目在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的,報(bào)經(jīng)項(xiàng)目(耕地)所在村委會(huì)檢查驗(yàn)收合格、簽字蓋章后,由超級(jí)種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村;對(duì)購建項(xiàng)目在其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的,報(bào)經(jīng)項(xiàng)目(耕地)所在村委會(huì)及其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)檢查驗(yàn)收合格、簽字蓋章后,由超級(jí)種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村。面積所在村連同在本村經(jīng)驗(yàn)收合格的購、建項(xiàng)目統(tǒng)一匯總后,上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    超級(jí)種糧大戶具體申報(bào)材料如下:

    1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。提報(bào)項(xiàng)目施工合同和有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項(xiàng)目竣工后有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。

    2倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提報(bào)項(xiàng)目施工合同和購置建筑材料、項(xiàng)目施工等有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項(xiàng)目竣工后有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

    3農(nóng)機(jī)具購置。提報(bào)購置農(nóng)機(jī)具的合法支出原始發(fā)票和農(nóng)機(jī)具落戶后頒發(fā)的行車執(zhí)照。

    4糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)。提報(bào)原始投保單或保險(xiǎn)合同,支付保費(fèi)合法的原始單據(jù)。如發(fā)生災(zāi)害損失,需提報(bào)保險(xiǎn)公司賠付資金的原始單據(jù)和保險(xiǎn)公司對(duì)其損失的原始確認(rèn)單。

    (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)超級(jí)種糧大戶提供的各項(xiàng)支出原始單據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查核實(shí)后,復(fù)印存檔備查。對(duì)符合政策要求的要進(jìn)行分類登記統(tǒng)計(jì),填報(bào)《XXX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)匯總表》,簽字和加蓋公章后,分別上報(bào)縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門。

    (三)縣(市)財(cái)政、有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的情況審查核實(shí),并組織對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)超級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目工程和支出情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查驗(yàn)收,確認(rèn)無誤后填報(bào)《XXX縣(市)超級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)匯總表》,經(jīng)縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋公章后,于每年9月末前分別上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)委審核備案。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作,按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作,按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門三級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十七條 項(xiàng)目補(bǔ)貼資金按照相應(yīng)比例逐級(jí)預(yù)撥、年終清算。

    (一)省財(cái)政按照縣(市)上報(bào)的種糧大戶項(xiàng)目購建計(jì)劃和省確定的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),測算具體補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)額,對(duì)縣(市)按不低于80%比例預(yù)撥補(bǔ)貼資金,年終依據(jù)縣(市)審核驗(yàn)收情況進(jìn)行清算。種糧大戶補(bǔ)貼資金通過省級(jí)“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶直接撥付到縣(市、區(qū))財(cái)政部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶,此項(xiàng)資金要??顚S?,專賬反映,單獨(dú)核算。

    (二)縣(市)財(cái)政部門對(duì)經(jīng)逐級(jí)審核認(rèn)定的種糧大戶基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、投資等情況進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上,對(duì)實(shí)際開工建設(shè)并符合有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目,按一定比例預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年末項(xiàng)目完工后進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收審核,依據(jù)驗(yàn)收核實(shí)的建設(shè)成本和省確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額、清算補(bǔ)貼資金,并將清算結(jié)果上報(bào)省財(cái)政審核備案。

    第四章 檔案管理

    第十八條 對(duì)種糧大戶貸款和超級(jí)種糧大戶項(xiàng)目補(bǔ)貼檔案資料,實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)兩級(jí)管理方式。各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門要責(zé)成專人負(fù)責(zé)種糧大戶相關(guān)資料的檔案管理工作,對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)行分戶登記造冊,規(guī)范管理。

    (一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所負(fù)責(zé)做好種糧大戶補(bǔ)貼、驗(yàn)收等各類申報(bào)檔案的管理工作,建立種糧大戶基礎(chǔ)信息管理機(jī)制,記錄和反映每個(gè)種糧大戶主要個(gè)人信息、耕種土地來源、地塊位置及面積、種植品種面積、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械購建計(jì)劃、每年享受補(bǔ)貼情況等信息內(nèi)容。

    (二)縣(市)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好種糧大戶補(bǔ)貼等村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))證明材料和有關(guān)申報(bào)表等檔案的管理工作,并參照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理方式建立種糧大戶基礎(chǔ)信息管理檔案,系統(tǒng)反映全縣種糧大戶基本信息情況。

    第五章 檢查驗(yàn)收

    第十九條 為確保把對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼政策落到實(shí)處,每年種糧大戶補(bǔ)貼發(fā)放工作結(jié)束后,各級(jí)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)開展檢查驗(yàn)收工作。
(一)檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容:種糧大戶糧食種植面積和連片種植面積是否符合種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)、是否與上報(bào)數(shù)據(jù)相符;種糧大戶耕種土地是否由本人種植,有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租情況;補(bǔ)貼項(xiàng)目購、建和支出是否真實(shí)、申報(bào)補(bǔ)貼投資資金情況是否符合實(shí)際;對(duì)種糧大戶項(xiàng)目補(bǔ)貼是否符合政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼兌付是否及時(shí)足額到位、是否存在截留挪用和抵扣等問題;風(fēng)險(xiǎn)貸款使用是否合理、是否及時(shí)歸還貸款本息;補(bǔ)貼項(xiàng)目工程質(zhì)量和投資是否真實(shí)并符合實(shí)際;縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)貼大戶檔案管理是否規(guī)范。

    (二)檢查驗(yàn)收形式:采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣(市)抽查、省級(jí)重點(diǎn)檢查的方式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種糧大戶糧食種植和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行自查,自查面必須達(dá)到100%,并將自查情況上報(bào)縣(市)財(cái)政等有關(guān)部門;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查的基礎(chǔ)上,縣(市)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)本縣(市)種糧大戶糧食種植和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽查,抽查面應(yīng)達(dá)到50%以上。省有關(guān)部門根據(jù)具體情況和存在的問題,定期或不定期組織力量對(duì)縣(市)種糧大戶耕種土地和項(xiàng)目補(bǔ)貼情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

    (三)檢查驗(yàn)收時(shí)間。縣(市)檢查驗(yàn)收的時(shí)間可以在種糧大戶補(bǔ)貼兌付工作結(jié)束后,也可以與全省對(duì)農(nóng)民糧食補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。

    (四)縣(市)種糧大戶檢查驗(yàn)收工作完成后,由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門共同形成檢查驗(yàn)收工作情況總結(jié)報(bào)告上報(bào)市(地)財(cái)政、有關(guān)部門,市(地)財(cái)政、有關(guān)部門要在整體種糧大戶檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后,對(duì)縣(市)檢查驗(yàn)收工作情況進(jìn)行匯總,并形成報(bào)告上報(bào)省財(cái)政和省有關(guān)部門。

    第六章 附則

    第二十條 對(duì)違反上述有關(guān)規(guī)定和資金管理規(guī)定行為的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理、處分和處罰;觸犯法律的,要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

    第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 本辦法自公布之日起施行,《黑龍江省種糧大戶補(bǔ)貼資金管理辦法》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕109)號(hào)同時(shí)廢止。
 
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