農機監(jiān)理費取消 如何轉變發(fā)展方式？

　　當前，我國社會經濟進入新常態(tài)，農機化事業(yè)也已進入優(yōu)化結構、注重效益、爬坡過坎、提檔升級的新階段。近期，農機監(jiān)理行政事業(yè)性收費取消，給農機監(jiān)理機構帶來新的挑戰(zhàn)。新常態(tài)要有新作為，農機監(jiān)理機構應當適應形勢要求，轉變發(fā)展方式，重新厘定工作思路，推動農機監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　為什么轉

 

　　形勢所迫。從政策層面看，近年來連續(xù)發(fā)布的取消農機監(jiān)理收費的一系列文件，倒逼農機監(jiān)理機構轉變發(fā)展方式。2015年9月24日，湖北省財政廳、物價局、地方稅務局聯(lián)合發(fā)布《關于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發(fā)〔2015〕39號），規(guī)定從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，農機監(jiān)理收費被列入39項暫停之列，稅務部門從2015年10月1日起從稅務系統(tǒng)中取消農機監(jiān)理收費名目，各地無法機打農機監(jiān)理收費票據，迫使農機監(jiān)理機構停止收費。取消農機監(jiān)理收費，從根本上改變了農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展根基，逼迫農機監(jiān)理事業(yè)轉變發(fā)展方式，對農民“多予少取”、“惠農減負”將是一個大的方向，總的趨勢。

 

　　深化機構改革驅動農機監(jiān)理機構轉變發(fā)展方式。在此輪機構改革中，湖北省農機監(jiān)理機構絕大部分被劃分為公益一類，身份的轉變，也必然要求工作方式、工作理念的轉變。同時，隨著改革的深入，農機監(jiān)理行政審批權力下放、行政審批事項集中、并入行政執(zhí)法大隊等等，也必然要求轉變農機監(jiān)理發(fā)展方式。新常態(tài)下農機化事業(yè)的發(fā)展驅動農機監(jiān)理機構轉變發(fā)展方式。伴隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，農機化發(fā)展也步入新常態(tài)，農業(yè)新型經營主體快速發(fā)展促使機具需求更加注重大型化，農業(yè)功能的拓展促使農機應用領域更加寬泛。這些轉變，意味著為農機化事業(yè)保駕護航的農機監(jiān)理機構也要加快轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，以適應農機化增速由高速向中高速、機具由低檔次向高性能、功能由單項向多功能復式的轉變。

 

　　基層監(jiān)理人員渴盼進一步理順體制機制。湖北省監(jiān)理機構始建于1984年，初建時拖拉機的監(jiān)理職能是由省政府協(xié)調，公安部門委托農機部門管理的，也就是常說的“委托管理”體制。2004年，《道路交通法》明確規(guī)定了農機部門管理拖拉機的職能。國務院《農業(yè)機械監(jiān)督管理條例》和農業(yè)部一系列部門規(guī)章，對監(jiān)理職能進行了進一步細化，但仍有一些法律法規(guī)問題沒有得到徹底解決。如反映強烈的執(zhí)法權問題、交強險問題、培訓考試問題，監(jiān)理執(zhí)法“束手束腳”的困境還沒有根本改變。

 

　　基層監(jiān)理人員渴盼進一步強化裝備保障。近幾年來農業(yè)部農機監(jiān)理總站采取“以獎代補”方式，先后為湖北省近10個市縣配備了檢測車，此外湖北省農機局從財政資金中安排1650萬元，為全省110個基層監(jiān)理機構配齊了檢測車（線），極大地改善了基層農機監(jiān)理機構工作方式。但從基礎建設的現(xiàn)狀看，與“點多面廣線長”的監(jiān)管任務來比，基礎建設滯后、執(zhí)法手段少和應急響應能力差的局面還沒有從根本上得到解決。

 

　　轉什么

 

　　轉變思想理念是前提。當前許多地方監(jiān)理機構的問題不是不能做，而是依賴思想太嚴重，導致當地政府和上級部門不放心安排項目或者資金。各地要在現(xiàn)有條件下，努力作為。在出了成果的基礎上，找當地黨委政府、找上級部門要支持、要保障，爭取到支持的可能性也更大些。放棄片面追求數量增長的盲目思想。目前，有的地方監(jiān)理機構片面追求管理農機的數量，追求“平安農機”示范縣、鄉(xiāng)、戶的數量，而沒有切實將管了的農機管住、管好，沒有將平安創(chuàng)建的成果固化，導致監(jiān)管依然存在漏洞，存在隱患。

 

　　轉變工作方法是途徑。要充分發(fā)揮農民機手的主體作用，農民機手是機具的使用者，也是事故的直接受害人。要加大宣傳力度，讓農機手充分發(fā)揮生產主體的作用，參與到農機監(jiān)理工作中來。要充分激發(fā)監(jiān)理人員的主觀能動，建立科學合理的管理機制。激發(fā)農機監(jiān)理隊伍活力，鼓勵農機監(jiān)理人員開展農機監(jiān)理法規(guī)探討和機制研究，引導農機監(jiān)理人員探索建立更加科學合理的駕駛人培訓、考試等機制。

 

　　朝哪里轉

 

　　體系要完善。目前，農機監(jiān)理部門運行的仍是上世紀70年代建立的體系，除縣級實力勉強能適應工作需要外，鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)理體系已處于網破線斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開展。為此，農機監(jiān)理的體制創(chuàng)新已經成為迫在眉睫的戰(zhàn)略任務，要在鞏固提高縣級的基礎上，重點解決鄉(xiāng)、村兩級體系。要創(chuàng)新管理領域，拓寬監(jiān)管范圍。在加強原拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時，拓展管理面，探索對微耕機、插秧機、鍘草機、粉碎機等其他威脅人身財產機具的登記管理。要創(chuàng)新管理機制，強化目標考核。各地要爭取政府部門將農機監(jiān)管納入政府生產目標考核，通過強化政府考核，促進地方加大財政投入，推動農機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。要建立內部考核機制，提高執(zhí)行效率和辦事效率，重視考核結果的運用。要創(chuàng)新管理方式，突出服務導向。要處理好管理與服務的關系，強化服務意識，寓管理于服務，在服務中管理。簡化辦證流程，真正體現(xiàn)為農民辦事，替農民著想。通過開展進村入戶集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開展培訓，將辦公場地從辦公大樓向農田、農機合作社等轉移，實現(xiàn)農機“一條龍”服務，切實強化源頭管理。要創(chuàng)新管理手段，依靠“兩個統(tǒng)籌”。一方面統(tǒng)籌宣傳和教育培訓工作。利用各種宣傳工具開展農機生產法律法規(guī)和方針政策宣傳的同時，也要宣傳農機駕駛操作知識、農機牌證管理知識。開展農機手教育培訓、提升操作技能的時候，也要強化機手意識。另一方面統(tǒng)籌監(jiān)管與整治工作。農機生產集監(jiān)管、整治于一體，重心是監(jiān)管，難點是整治。因此，農機監(jiān)理部門要把兩者有機地結合起來。

 

　　手段要先進。在科技進步日新月異的今天，最有效率地監(jiān)管好這種極度分散的機手和機具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務手段，大力構建農機信息化監(jiān)管服務體系，建立農機調度指揮中心，加強管理和服務。依托“北斗衛(wèi)星導航技術”，通過“農機信息化作業(yè)智能調度系統(tǒng)”和“農機輔助（自動）駕駛精細耕種系統(tǒng)”，對農業(yè)機械進行實時監(jiān)控、指揮調度和作業(yè)統(tǒng)計，實現(xiàn)監(jiān)管的、便捷、精準。同時，探索建立網上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統(tǒng)，進一步方便機手辦牌辦證。

 

　　保障要。利用當前黨委政府對生產工作的重視，做好保障爭取工作。切實保障農機監(jiān)理機構人員經費，保障農機監(jiān)理機構開展工作的工作經費，為縣市區(qū)配備計算機、打印機、掃描儀等辦公設備。切實解決農機監(jiān)理人員斷層的問題，為農機監(jiān)理機構配備開展監(jiān)管執(zhí)法必要的人員隊伍。

 

　　怎么轉

 

　　向下隊伍活力。建立崗位責任制和相應的激勵機制，細化分解崗位職責和工作任務，明晰職權，獎罰分明。促進監(jiān)理人員樹立危機意識；完善和通暢農機監(jiān)理人員職稱評定制度，培養(yǎng)農機監(jiān)理業(yè)務專家；爭取資金配備全省統(tǒng)一規(guī)范的農機監(jiān)理執(zhí)法服裝，增強農機監(jiān)理人員的工作榮譽感。

 

　　前行之路從無坦途。農機監(jiān)理人員要以時不我待的緊迫感坐言起行，以銳意進取的精氣神轉變理念，切實推動各級農機監(jiān)理機構轉變發(fā)展方式。