面對洪災(zāi)農(nóng)業(yè)損失如何依法賠償

 

　　廖露光是寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局保險科科長，7月上旬的特大洪災(zāi)發(fā)生以來，他與當(dāng)?shù)乇ｋU公司的工作人員每天奔波在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，忙得連軸轉(zhuǎn)。寧鄉(xiāng)作為湖南省會長沙市的產(chǎn)糧大縣，是此次洪澇災(zāi)害中全市受損最為嚴(yán)重的區(qū)縣，水稻受災(zāi)面積達(dá)20萬畝。

 

　　嚴(yán)重洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。在“魚米之鄉(xiāng)”湖南，不僅“米袋子”慘被淹壞，“菜籃子”嚴(yán)重受損，而且經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)也損失不少，其中不少作物遭遇“滅頂之災(zāi)”。

 

　　天災(zāi)之外是否還伴隨著“人禍”？在寧鄉(xiāng)縣與赫山區(qū)交界的菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村，在暴雨來臨之前，一家緊挨農(nóng)田、魚塘而建的礦物廢油收集企業(yè)由于沒有將油桶及時撤離，暴雨沖刷油桶導(dǎo)致1100多畝稻田、魚塘受到不同程度的污染。

 

　　面對洪災(zāi)直接導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失，除了政府層面救災(zāi)救濟(jì)外，商業(yè)保險如何作為？針對因洪災(zāi)和污染造成的雙重?fù)p失，法律責(zé)任如何界定？損失該怎么賠償？帶著這些問題，記者專門趕赴湖南救災(zāi)理賠一線進(jìn)行探訪。

 

　　大宗農(nóng)作物理賠：期望提高受損糧食等賠付標(biāo)準(zhǔn)

 

　　湖南的水稻產(chǎn)量曾連續(xù)多年位居，此次洪澇災(zāi)害造成水稻損失極其嚴(yán)重。據(jù)湖南省財(cái)政廳7月15日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省水稻報損金額達(dá)1.75億元，占到全省農(nóng)業(yè)保險因?yàn)?zāi)報損金額的73.5%。

 

　　7月3日，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局組織成立了洪災(zāi)理賠案件快速處理小組，部署災(zāi)害查勘力量。根據(jù)災(zāi)情，從7月4日起，由寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和保險公司農(nóng)險負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組成13個查勘小組對29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行險情勘查，并指導(dǎo)農(nóng)戶災(zāi)害生產(chǎn)自救。

 

　　雙江口鎮(zhèn)地勢低洼，受災(zāi)情況較為嚴(yán)重。據(jù)該鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任歐友明介紹，截至7月12日，仍浸在水中、尖都沒露的水稻還有1100多畝；淹沒超過3天、退水之后稻谷發(fā)霉的達(dá)6000多畝；一些遲收早稻正處于灌漿期，稻漿已發(fā)臭的2000多畝；還有2萬畝遲熟品種，正處于揚(yáng)花期，稻花被暴雨澆走無法受精。

 

　　“我們是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是雙季稻主產(chǎn)區(qū)，三面環(huán)水，其中3.5公里的稻田在河岸沿線。十年九災(zāi)，村民保險意識一直很強(qiáng)，加上糧農(nóng)只需繳納保費(fèi)的20%，其他80%由財(cái)政承擔(dān)，所以全村3186畝早稻全部投了保。”雙江口鎮(zhèn)左家山村會計(jì)孫正彪說，此次暴雨，全村19個組中有15個村遭受災(zāi)害，其中水稻絕收近700畝。

 

　　孫正彪掰著指頭算道：“目前水稻賠付360元/畝，這僅僅只是物化成本。而絕收的700畝按照產(chǎn)量750斤/畝，比照今年早稻托市收購價格135元/百斤，每畝損失起碼達(dá)到1100多元。”

 

　　“希望對于水稻這樣的大宗農(nóng)作物，能夠提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，讓我們農(nóng)戶的種植收入在災(zāi)年有更多保障。”孫正彪說。

 

　　特色農(nóng)作物保險：亟盼擴(kuò)大蔬菜等保險試點(diǎn)區(qū)域

 

　　與水稻等大宗農(nóng)作物相比，蔬菜等特色農(nóng)作物的受災(zāi)情況也不容忽視。湖南蔬菜生產(chǎn)大縣漢壽縣今年受災(zāi)的蔬菜面積近8.4萬畝，其中成災(zāi)面積2.3萬畝，絕收2045萬畝，全縣因暴雨導(dǎo)致蔬菜的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到7166萬元。

 

　　所幸的是，漢壽縣的蔬菜作為特色農(nóng)業(yè)今年首次被納入了保險范疇。按照2014年湖南省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各縣（市）可立足自身申報特色農(nóng)業(yè)保險，批準(zhǔn)開展試點(diǎn)后，由湖南省財(cái)政廳根據(jù)保險規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施情況確定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　“相比水稻，蔬菜保險不僅保費(fèi)較高，農(nóng)戶要承擔(dān)一半保費(fèi)，即50元/畝；而且蔬菜理賠程序相對復(fù)雜。由于蔬菜一畝地可以種多茬，且不同的品種價格不一，所以賠付標(biāo)準(zhǔn)一時難以統(tǒng)一。”漢壽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)保站站長熊國良說，今年全縣有8萬畝蔬菜投入特色農(nóng)險，其中經(jīng)查勘認(rèn)定此次可獲理賠的有1.3萬畝。

 

　　“能賠一點(diǎn)，損失就小一點(diǎn)。好在我種的2000畝蔬菜，全部投了保。”漢壽縣誠盟蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人聶習(xí)龍此次有300多畝南瓜受災(zāi)，按照現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)，可挽回15萬元損失。

 

　　可同樣是從事蔬菜種植的寧鄉(xiāng)縣姜果農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司就沒有這么幸運(yùn)了。公司負(fù)責(zé)人李青河告訴記者，此次暴雨中，公司有300多畝辣椒、600多畝生姜受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700多萬元，卻拿不到一點(diǎn)賠償。

 

　　“不是我不愿投保。”李青河坦言，蔬菜是高投入、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，他從2014年規(guī)模種植蔬菜開始，曾3次到縣農(nóng)業(yè)局咨詢給蔬菜買保險的事，可是卻被告知買不了。

 

　　廖露光對此也表示出無奈：“寧鄉(xiāng)是長沙市區(qū)的重要‘菜籃子’之一，我們摸底調(diào)查過，全縣90%以上的蔬菜種植大戶等有強(qiáng)烈的購買保險意愿。我們一直在向上申報，可省財(cái)政廳對寧鄉(xiāng)縣財(cái)政局申報的蔬菜特色保險還未批準(zhǔn)，所以此次理賠肯定啟動不動了。”

 

　　“我們公司的股東都是農(nóng)民，像今年這么大的損失，光靠我們自己的力量實(shí)在承受不起。”李青河希望自己所從事的產(chǎn)業(yè)有保險支持，不再完全“靠天吃飯”。

 

　　涉嫌人為誘發(fā)的事故：希望依法賠償農(nóng)戶損失

 

　　對于寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村的村民來說，屋漏偏遭連夜雨。7月4日暴雨中，由于鄰近的益陽市赫山區(qū)一礦物廢油收集企業(yè)圍墻被沖垮，堆積在廠房外圍墻內(nèi)的100多個油桶從廢油收集站涌出，漂浮在水中，不少油桶發(fā)生泄漏，有3個村近千畝稻田、100多畝水域都受到油污污染。

 

　　暴雨和油污污染雙重災(zāi)難給不少種養(yǎng)殖大戶帶來了難以估量的損失。村民胡海清家整個魚塘的翹嘴魚有的被沖走，有的受污染致死，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40余萬元。

 

　　雙重災(zāi)難帶來的損失，該如何賠償？當(dāng)?shù)卣Q洪水侵襲是主因，企業(yè)管理不當(dāng)是次因，將根據(jù)第三方環(huán)評報告責(zé)令涉事企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)賠償。

 

　　第三方環(huán)評報告并未如期公示。村民已將油污事件舉報至湖南省環(huán)保廳，因該事件跨市州行政區(qū)域，省環(huán)保廳目前已受理投訴，受理的法律依據(jù)之一是《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條款。該條款規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

 

　　記者就此事咨詢律師，廣東君言（長沙）律師事務(wù)所律師鄧盛說：“根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者承擔(dān)的方式可以選用恢復(fù)原狀、賠償損失。”

 

　　湖南環(huán)保聯(lián)合會會長何建軍認(rèn)為：這類污染短時間內(nèi)恢復(fù)原狀不太可能，因?yàn)榧词贡砻嫖廴颈惶幚?，但池塘淤泥、稻田稻谷也有可能被污染，并且很難徹底處理。因此，賠償損失應(yīng)該考慮到直接損失和間接損失。

 

　　這位環(huán)保專家還指出，除了責(zé)令賠償外，還應(yīng)該追責(zé)：在稻田、水塘邊建設(shè)涉污染企業(yè)是否合法？如不合法又是誰批準(zhǔn)涉污染企業(yè)能零距離建在稻田、水塘邊？明知或應(yīng)知在暴雨來臨的前提下，涉事企業(yè)為何沒有將油桶妥善封存或轉(zhuǎn)移？不從管理上抓緊，這樣的問題就還會不斷發(fā)生。

 

　　胡海清等農(nóng)戶說，希望兩地政府和涉事企業(yè)不光要在態(tài)度上積極，還應(yīng)體現(xiàn)在行動上，依法進(jìn)行賠償，讓農(nóng)戶減少一點(diǎn)損失，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。