稻米市場亟待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

      8月初，早秈稻主產(chǎn)區(qū)的收獲工作基本結(jié)束。為保護農(nóng)民種植收益，江西、湖南、湖北及安徽等早稻主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)啟動收購價執(zhí)行預案。展望后市，稻谷收購價已經(jīng)演化為市場參考價，稻米市場將呈現(xiàn)優(yōu)強普弱態(tài)勢，亟待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力。

　  單產(chǎn)面積雙下降出米率降低

      農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查顯示，6月份以來的強降雨已造成農(nóng)作物受災7700多萬畝，其中早稻受災面積達1000多萬畝。在田間持續(xù)降雨、濕度較大的期間，又出現(xiàn)高溫天氣，給病蟲害滋生創(chuàng)造了環(huán)境。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心植物病蟲情報顯示，今年上半年，水稻重大病蟲害在南方稻區(qū)總體偏重發(fā)生，發(fā)生面積4.1億畝次，其中蟲害發(fā)生3.0億畝次，病害發(fā)生1.1億畝次。進入7月，強降雨影響了早稻收割，加之階段性陰雨寡照天氣影響，早稻收獲整體推遲5~7天。根據(jù)農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度，湖北、安徽以及江西部分地區(qū)早稻單產(chǎn)面積雙下降，稻谷出米率也較往年有所降低。托市價成為早稻市場參考價格

     “七下八上”期間，南方產(chǎn)區(qū)早稻開始陸續(xù)上市。據(jù)農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈對江西的調(diào)度，晾曬后普通早稻到廠價格在1.20元/斤左右，比2015年同期低0.05~0.10元/斤，降幅在6%~10%。為保護農(nóng)民種植收益，江西、湖南、湖北及安徽等早稻主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)啟動收購價執(zhí)行預案。由于近年來收購價政策連續(xù)啟動，南方主產(chǎn)區(qū)的早稻除了農(nóng)村居民自留口糧外，多數(shù)進入各級糧食部門政策性儲備，稻谷“政策市”已經(jīng)運行多年。在這一過程中，收購價逐步演化為市場參考價，甚至土地流轉(zhuǎn)也以收購價乘以一定數(shù)量的稻谷進行標價。進口庫存“雙高”挑戰(zhàn)國內(nèi)市場

     2015年，中國與老撾、越南、柬埔寨和緬甸建成自由貿(mào)易區(qū)，從這些進口大米執(zhí)行自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅。另外，根據(jù)中國對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的承諾，大米關(guān)稅進一步降低，因此進口出現(xiàn)了較大幅度的增加。

     2016年1~7月，泰國25%破碎率大米到岸稅后價比國內(nèi)標一晚秈米批發(fā)均價低24.6%。我國稻米進口直接原因仍在于價差劣勢，而價差主要來自于單位生產(chǎn)成本，但是這一單位生產(chǎn)成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等總體物價水平大幅低于中國，加之這些地理上的便利性，因此成為我國大米的主要進口來源地。

     2013年以來，糧食市場價格偏弱，巨量庫存經(jīng)由托市收購進入國有糧庫及其委托存儲糧庫，給國有糧食部門庫容帶來巨大壓力。當前，主產(chǎn)區(qū)糧庫基本高倉滿儲。與此同時，高庫存問題開始向新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶蔓延。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系對1172個稻谷種植戶的專項調(diào)查，2016年4月底，農(nóng)戶戶均儲存稻谷1379.05斤，比去年同期增加10.7%。另據(jù)相關(guān)部門對106個合作社的調(diào)查，目前大部分合作社儲糧為稻谷，截至2016年4月底，社均儲糧達到70374斤，其中稻谷占84.4%。

     稻米消費傾向于優(yōu)質(zhì)化

     與整個居民食物消費結(jié)構(gòu)升級相似，稻米消費也出現(xiàn)了升級趨勢。然而稻谷收購價政策曾經(jīng)一度與優(yōu)質(zhì)稻推廣產(chǎn)生了矛盾。由于近年連續(xù)啟動托市收購，而托市收購以普通品種為主，優(yōu)質(zhì)稻送至糧庫無法保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，優(yōu)質(zhì)稻抗性不及常規(guī)稻，單產(chǎn)一般低于常規(guī)稻，因此，在收購價連年提高的情況下，優(yōu)質(zhì)稻畝均收益低于常規(guī)稻，優(yōu)質(zhì)稻推廣速度受到一定影響。但是，自2014年開始，情況出現(xiàn)了變化。由于米廠走貨較慢，傾向于采取以銷定產(chǎn)、按需采購高質(zhì)量稻谷的策略，這一市場特征一直持續(xù)到2015年?？梢灶A見，隨著我國糧食收儲政策改革的進一步深化，優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻的市場價格分化將會更為明顯。

　  要構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

     早稻市場價格形成機制的完善，甚至整個糧食市場的調(diào)控制度，都不僅僅是價格問題，而是需要順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢進行謀篇布局。

     把握好糧食“去庫存”的時機和力度。當前糧食巨量庫存給財政帶來了較大負擔，也對庫容造成很大壓力，因此，亟待去庫存。但是在新季糧食上市期間，如果“去庫存”力度和實際把握不好，將會對糧食市場形成“砸盤”，從而造成糧食賣難，谷賤傷農(nóng)。因此，“去庫存”需要以保護種糧農(nóng)民利益為出發(fā)點，在糧食價格形成機制市場化改革的同時，堅持實施稻谷的收購價，完善政策性糧食競價交易，科學制定糧食儲備輪換制度。

     長期內(nèi)“補短板”需要構(gòu)建融合的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。要大力培養(yǎng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的市場意識，指導其以市場需求為導向，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，提升農(nóng)民市場營銷能力，從源頭提高糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力。進一步，促進糧食領(lǐng)域的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把糧食生產(chǎn)與加工流通、食品等結(jié)合起來，甚至與生態(tài)保育、文化傳承、休閑旅游等結(jié)合起來，向大農(nóng)業(yè)要效益。