突破“一公里”瓶頸招數(shù)變新 為農(nóng)服務(wù)水平提高

    我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的對象量大、面廣，雖然擁有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，但卻普遍存在服務(wù)水平不高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足的情況。隨著農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的“最后一公里”和產(chǎn)后的“最初一公里”障礙越發(fā)凸顯，公益性服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展也變成為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要應(yīng)對眾多挑戰(zhàn)——

    時下，無論是新型農(nóng)民還是傳統(tǒng)農(nóng)戶，不管是農(nóng)民合作社還是家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開農(nóng)業(yè)服務(wù)。8月22日，農(nóng)業(yè)部市場司司長唐珂表示，未來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場規(guī)模將超過2萬億元。

    當前我國擁有約115萬個農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，但農(nóng)業(yè)服務(wù)卻存在“一公里”瓶頸。如果以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出為中心看，往前的農(nóng)技服務(wù)存在最后一公里問題，先進的農(nóng)技難以贏到終點線上；往后的初加工服務(wù)存在最初一公里問題，產(chǎn)后損失率容易輸在起跑線上……

    “落地”農(nóng)技服務(wù)最后一公里

    “在穗期使用殺蟲劑、劑、葉面肥等混配劑，是農(nóng)業(yè)部小麥專家組推薦的小麥防病蟲、增粒重的有效手段。但眼下農(nóng)村都是老人在種田，即使知道能有效增產(chǎn)，又由誰來為農(nóng)民提供服務(wù)？”今年“三夏”期間，在河南采訪時，一位基層農(nóng)業(yè)干部這樣問記者。

    河南農(nóng)區(qū)的農(nóng)技服務(wù)水平在已是很高，但依然有不少農(nóng)戶面臨類似難題。河南息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學友是種糧大戶，他說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)里植保人才很缺，農(nóng)民不會使用新型植保機，藥物配比、機械噴撒等掌握得也不精準，農(nóng)藥殘留容易超標。”為解決植保難題，柳學友組織起了自己的植保勞務(wù)隊。

    “一個電話就能來，價錢也不貴。我60歲的人了，一個人背著幾十斤重的噴霧器太沉了，也噴不了多少。專業(yè)農(nóng)化服務(wù)隊給我們統(tǒng)一噴藥，種田省心多了。”鄰村農(nóng)民徐丙瑞種了2畝小麥，他體會到了植保勞務(wù)隊的好處。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，各地基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，導致農(nóng)技服務(wù)難以到達最后一公里。以河南省為例，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)中，農(nóng)技人員45歲以上的占到37%，而35歲以下人員僅占22%。而對于經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，由于競爭壓力大、市場空間小、盈利能力弱等問題，不少農(nóng)機和植保服務(wù)隊往往難以僅靠農(nóng)機或植保服務(wù)維持運轉(zhuǎn)。

    中國社科院農(nóng)村所副所長杜志雄曾多次赴各地調(diào)研，對農(nóng)技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)深有體會。他表示，要培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源，形成多元化的農(nóng)技服務(wù)發(fā)展格局?？梢园押献魃甾k成主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)服務(wù)的主體，通過政策激勵引導各種服務(wù)向功能互補方向延伸。

    隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?，新型經(jīng)營主體對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求很大，同時自身也成為農(nóng)技服務(wù)的天然平臺。內(nèi)蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強說：“我們開發(fā)了APP，用戶給玉米拍個照、發(fā)語音，上傳系統(tǒng)。幾分鐘后，平臺給你推送專家，專家會告訴你，是什么病，怎么治，用多少藥。”通過簡單的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，把傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)的痛點解決了。眼下，農(nóng)民合作社擁抱互聯(lián)網(wǎng)已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一種新形式。

    “保鮮”儲藏服務(wù)最初一公里

    由于我國農(nóng)產(chǎn)品最初一公里基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干等初加工服務(wù)設(shè)施簡陋，導致每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過3000億元。其中，農(nóng)戶儲糧造成糧食損失約2000萬噸，產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸。以最突出的蔬菜為例，我國蔬菜的產(chǎn)后損失率為歐美發(fā)達的4至5倍。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說，據(jù)測算，如產(chǎn)地初加工設(shè)施服務(wù)到位，馬鈴薯可存放半年以上，蘋果、胡蘿卜等果蔬可存放5至6個月，果蔬產(chǎn)后損失率從15%以上降至6%以下。2012年起，農(nóng)業(yè)部、財政部出臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工補貼政策，旨在提升儲藏、保險和烘干服務(wù)能力。政策實施4年多來，已推動農(nóng)民減損、錯季增收94億元，并且設(shè)施的使用年限都在15年以上。
 　　
    目前，各試點區(qū)域產(chǎn)后儲藏服務(wù)在提速。陜西省眉縣通過建設(shè)新型貯藏冷庫，獼猴桃貯存期延長，產(chǎn)后損失率由10%降至3%；寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高；新疆南疆地區(qū)建設(shè)的1500座杏烘干房項目，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力近7萬人次。

    通過延長農(nóng)產(chǎn)品儲藏期，還有效解決了收獲期集中上市、價低、賣難等問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯季銷售和均衡供應(yīng)。福建省建寧縣蓮子產(chǎn)業(yè)遠近聞名，未建冷庫前，由于田間設(shè)施簡陋，貯存條件差，導致蓮子易發(fā)生蟲蛀和霉變，只能產(chǎn)后集中上市銷售，價格很不理想。建寧縣引導農(nóng)民合作社統(tǒng)一建設(shè)蓮子冷藏設(shè)施，有效穩(wěn)定了蓮子的售價。

    盡管如此，目前實施補助政策的省區(qū)新建儲藏、保鮮和烘干能力不足實際需求量的10%，遠遠不能滿足需求，許多地方出現(xiàn)“一窖難求”“一庫難求”的局面，農(nóng)民要求提高產(chǎn)地貯藏、加工服務(wù)能力的呼聲較高。各地希望配套服務(wù)跟上，破解因貯藏加工能力不足造成的巨大浪費。

    “搭建”生產(chǎn)服務(wù)一公里

    傳統(tǒng)觀點認為，服務(wù)業(yè)要素與資源主要集聚在城市，資本的逐利行為注定了各種服務(wù)要素更愿意供給人口密度高、經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)和工業(yè)領(lǐng)域，而不愿意走向人口密度低、缺乏規(guī)模經(jīng)濟和效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?？傮w看，專業(yè)化服務(wù)提供商面對分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，缺乏提供服務(wù)的積極性。

    不過，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給不足的情況正在改變。近年來，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，目標是基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，培育科技示范戶，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)達到15.2萬個，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷的社會化服務(wù)體系。杜志雄認為，首先，改革完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與制度環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的共享性。通過構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，如人才服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、裝備服務(wù)平臺等，提高資源使用效率。其次，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。通過規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入等方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培育。此外，加快農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持。

    “加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任陳生斗認為，要推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，需要強化公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障；還要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。