突破“一公里”瓶頸招數(shù)變新 為農(nóng)服務(wù)水平提高

    我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的對(duì)象量大、面廣，雖然擁有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，但卻普遍存在服務(wù)水平不高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足的情況。隨著農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的“最后一公里”和產(chǎn)后的“最初一公里”障礙越發(fā)凸顯，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展也變成為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要應(yīng)對(duì)眾多挑戰(zhàn)——

    時(shí)下，無(wú)論是新型農(nóng)民還是傳統(tǒng)農(nóng)戶，不管是農(nóng)民合作社還是家庭農(nóng)場(chǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開農(nóng)業(yè)服務(wù)。8月22日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司司長(zhǎng)唐珂表示，未來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

    當(dāng)前我國(guó)擁有約115萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，但農(nóng)業(yè)服務(wù)卻存在“一公里”瓶頸。如果以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出為中心看，往前的農(nóng)技服務(wù)存在最后一公里問(wèn)題，先進(jìn)的農(nóng)技難以贏到終點(diǎn)線上；往后的初加工服務(wù)存在最初一公里問(wèn)題，產(chǎn)后損失率容易輸在起跑線上……

    “落地”農(nóng)技服務(wù)最后一公里

    “在穗期使用殺蟲劑、劑、葉面肥等混配劑，是農(nóng)業(yè)部小麥專家組推薦的小麥防病蟲、增粒重的有效手段。但眼下農(nóng)村都是老人在種田，即使知道能有效增產(chǎn)，又由誰(shuí)來(lái)為農(nóng)民提供服務(wù)？”今年“三夏”期間，在河南采訪時(shí)，一位基層農(nóng)業(yè)干部這樣問(wèn)記者。

    河南農(nóng)區(qū)的農(nóng)技服務(wù)水平在已是很高，但依然有不少農(nóng)戶面臨類似難題。河南息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友是種糧大戶，他說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)里植保人才很缺，農(nóng)民不會(huì)使用新型植保機(jī)，藥物配比、機(jī)械噴撒等掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留容易超標(biāo)。”為解決植保難題，柳學(xué)友組織起了自己的植保勞務(wù)隊(duì)。

    “一個(gè)電話就能來(lái)，價(jià)錢也不貴。我60歲的人了，一個(gè)人背著幾十斤重的噴霧器太沉了，也噴不了多少。專業(yè)農(nóng)化服務(wù)隊(duì)給我們統(tǒng)一噴藥，種田省心多了。”鄰村農(nóng)民徐丙瑞種了2畝小麥，他體會(huì)到了植保勞務(wù)隊(duì)的好處。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，各地基層公益性農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)難以到達(dá)最后一公里。以河南省為例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，農(nóng)技人員45歲以上的占到37%，而35歲以下人員僅占22%。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、市場(chǎng)空間小、盈利能力弱等問(wèn)題，不少農(nóng)機(jī)和植保服務(wù)隊(duì)往往難以僅靠農(nóng)機(jī)或植保服務(wù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

    中國(guó)社科院農(nóng)村所副所長(zhǎng)杜志雄曾多次赴各地調(diào)研，對(duì)農(nóng)技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)深有體會(huì)。他表示，要培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源，形成多元化的農(nóng)技服務(wù)發(fā)展格局。可以把合作社辦成主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)服務(wù)的主體，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)各種服務(wù)向功能互補(bǔ)方向延伸。

    隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求很大，同時(shí)自身也成為農(nóng)技服務(wù)的天然平臺(tái)。內(nèi)蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馬瑞強(qiáng)說(shuō)：“我們開發(fā)了APP，用戶給玉米拍個(gè)照、發(fā)語(yǔ)音，上傳系統(tǒng)。幾分鐘后，平臺(tái)給你推送專家，專家會(huì)告訴你，是什么病，怎么治，用多少藥。”通過(guò)簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，把傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)的痛點(diǎn)解決了。眼下，農(nóng)民合作社擁抱互聯(lián)網(wǎng)已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一種新形式。

    “保鮮”儲(chǔ)藏服務(wù)最初一公里

    由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最初一公里基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過(guò)3000億元。其中，農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成糧食損失約2000萬(wàn)噸，產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬(wàn)噸，水果約1400萬(wàn)噸，蔬菜約1億噸。以最突出的蔬菜為例，我國(guó)蔬菜的產(chǎn)后損失率為歐美發(fā)達(dá)的4至5倍。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)，據(jù)測(cè)算，如產(chǎn)地初加工設(shè)施服務(wù)到位，馬鈴薯可存放半年以上，蘋果、胡蘿卜等果蔬可存放5至6個(gè)月，果蔬產(chǎn)后損失率從15%以上降至6%以下。2012年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工補(bǔ)貼政策，旨在提升儲(chǔ)藏、保險(xiǎn)和烘干服務(wù)能力。政策實(shí)施4年多來(lái)，已推動(dòng)農(nóng)民減損、錯(cuò)季增收94億元，并且設(shè)施的使用年限都在15年以上。
 　　
    目前，各試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)后儲(chǔ)藏服務(wù)在提速。陜西省眉縣通過(guò)建設(shè)新型貯藏冷庫(kù)，獼猴桃貯存期延長(zhǎng)，產(chǎn)后損失率由10%降至3%；寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高；新疆南疆地區(qū)建設(shè)的1500座杏烘干房項(xiàng)目，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力近7萬(wàn)人次。

    通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏期，還有效解決了收獲期集中上市、價(jià)低、賣難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)季銷售和均衡供應(yīng)。福建省建寧縣蓮子產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，未建冷庫(kù)前，由于田間設(shè)施簡(jiǎn)陋，貯存條件差，導(dǎo)致蓮子易發(fā)生蟲蛀和霉變，只能產(chǎn)后集中上市銷售，價(jià)格很不理想。建寧縣引導(dǎo)農(nóng)民合作社統(tǒng)一建設(shè)蓮子冷藏設(shè)施，有效穩(wěn)定了蓮子的售價(jià)。

    盡管如此，目前實(shí)施補(bǔ)助政策的省區(qū)新建儲(chǔ)藏、保鮮和烘干能力不足實(shí)際需求量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，許多地方出現(xiàn)“一窖難求”“一庫(kù)難求”的局面，農(nóng)民要求提高產(chǎn)地貯藏、加工服務(wù)能力的呼聲較高。各地希望配套服務(wù)跟上，破解因貯藏加工能力不足造成的巨大浪費(fèi)。

    “搭建”生產(chǎn)服務(wù)一公里

    傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)要素與資源主要集聚在城市，資本的逐利行為注定了各種服務(wù)要素更愿意供給人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)和工業(yè)領(lǐng)域，而不愿意走向人口密度低、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?？傮w看，專業(yè)化服務(wù)提供商面對(duì)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，缺乏提供服務(wù)的積極性。

    不過(guò)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給不足的情況正在改變。近年來(lái)，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，目標(biāo)是基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，培育科技示范戶，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷的社會(huì)化服務(wù)體系。杜志雄認(rèn)為，首先，改革完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與制度環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的共享性。通過(guò)構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺(tái)，如人才服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、裝備服務(wù)平臺(tái)等，提高資源使用效率。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培育。此外，加快農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持。

    “加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任陳生斗認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，需要強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障；還要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。