部分農(nóng)民合作社陷發(fā)展誤區(qū) 退出機(jī)制亟需完善

 

 

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授胡金有在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，如今農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和模式設(shè)計(jì)出了問題，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，導(dǎo)致現(xiàn)在部分合作社都是名存實(shí)亡。要做好農(nóng)民專業(yè)合作社，組織形式、約束機(jī)制、利益分配和共享都需要考慮到。

 

　　保障各方利益是關(guān)鍵

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，合作社的返利、分紅制度直接提高了農(nóng)戶收入，其運(yùn)行情況與老百姓利益息息相關(guān)。

 

　　據(jù)了解，農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一為農(nóng)戶提供良種采購、農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、加工銷售等方面組織服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，間接地降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和交易的成本，同時(shí)也提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，從而增加了農(nóng)戶的收入。

 

　　中研普華研究員曹慧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)同樣表示，農(nóng)民合作社能降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和交易成本，提高其組織化運(yùn)營能力，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?。

 

　　但當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社運(yùn)營狀況不容樂觀，制度不完善，政府相關(guān)配套措施不到位，經(jīng)營管理混亂以及科技支持乏力等問題顯著存在，這一定程度上有損農(nóng)民的利益。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的規(guī)范有力運(yùn)行，以保障農(nóng)民的利益。

 

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告，成員對(duì)經(jīng)營情況應(yīng)有知情權(quán)。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

　　但是，胡金有則表示，目前農(nóng)民的利益并沒有受到損失，因此現(xiàn)在不是要考慮如何保證農(nóng)民利益，而是要思考這種形式是不是適合我們的國情。如果還要走這條路，如何從法治的角度、實(shí)際的角度去進(jìn)行監(jiān)管，或者制度本身的設(shè)計(jì)要進(jìn)行調(diào)整，只有這樣才能保證每個(gè)群體的利益。

 

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是趨勢(shì)

 

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，迫切需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除了保障各方利益，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)升級(jí)也顯得尤為重要。

 

　　“目前，有些農(nóng)村社區(qū)成立了類似的綜合型聯(lián)合社，政府將養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等社會(huì)功能以購買服務(wù)的形式委托給聯(lián)合社承擔(dān)，聯(lián)合社以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)為宗旨，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧、豐富農(nóng)村文化等方面起到了積極作用。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副研究員譚智心指出。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，中國鄉(xiāng)村既需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要農(nóng)民之間的互助，更需要鄉(xiāng)村社區(qū)價(jià)值規(guī)范的建設(shè)，需要有一些中堅(jiān)力量在正式的機(jī)構(gòu)之外，承擔(dān)一部分公共事務(wù)的治理功能。

 

　　所以，在合作社法修訂時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)合社積極發(fā)揮社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)功能為主的聯(lián)合社，鼓勵(lì)其多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；以社會(huì)功能為主的聯(lián)合社，鼓勵(lì)其在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合社在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。

 

　　政府還需加強(qiáng)監(jiān)管

 

　　政府的、法律監(jiān)管是非常重要的，任何一個(gè)社會(huì)制度或者組織形式如果法律上沒有進(jìn)行監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)很多問題。胡金有表示，要從法治法律的層面介入，真正按照合作社法的法律框架去做，合作社才能夠真正發(fā)揮效應(yīng)，也能檢驗(yàn)農(nóng)民合作社是否符合我們的國情。這是目前最重要的一點(diǎn)。

 

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副研究員譚智心指出，建議修訂合作社法時(shí)，要強(qiáng)化激勵(lì)與監(jiān)管并重的政策導(dǎo)向。在完善政府政策扶持體系的同時(shí)，將農(nóng)民合作社聯(lián)合社視作獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立對(duì)聯(lián)合社的第三方監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)抽查制度，完善懲處制度，建立聯(lián)合社市場(chǎng)退出機(jī)制，減少直至杜絕上述政策負(fù)面效應(yīng)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)以激勵(lì)促發(fā)展，以監(jiān)管促規(guī)范。

 

　　“農(nóng)民合作社要像公司一樣有年檢、處罰一系列的政策手段，但是現(xiàn)在很多合作社都沒有，所以就沒有約束手段。”胡金有坦言。

 

　　最后，曹慧告訴記者，農(nóng)業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展必須依靠政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)與監(jiān)管，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不規(guī)范的合作社進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)騙取套用扶持資金的合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處并力行追責(zé)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，為合作社的發(fā)展“保駕護(hù)航”。