打鐵還需自身硬 中國糧補(bǔ)真的太多了嗎？

    美國近日向貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，指責(zé)中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補(bǔ)貼。 美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明說，中國對大米、小麥和玉米提供的“市場價(jià)格支持”遠(yuǎn)高于中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。美方認(rèn)為這種價(jià)格支持政策“人為激勵(lì)”中國農(nóng)民增加產(chǎn)量，令美國農(nóng)產(chǎn)品對中國出口減少。

    中國加入WTO經(jīng)歷了15年的艱辛歷程，自然更加尊重世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持以符合規(guī)則的方式支持中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體制。

    作為國際貿(mào)易班級中的“三好學(xué)生”，碰到喜歡充當(dāng)“貿(mào)易警察”的學(xué)生，免不了被盯著。不過，遇到這種事，咱們必須好好說一說！中國農(nóng)業(yè)怎么會(huì)補(bǔ)貼力度太大、影響了國際貿(mào)易呢？

    為什么盯上大米、小麥和玉米？

    美國方面表示，因?yàn)檠a(bǔ)貼看似太多、“不合理”，導(dǎo)致中國的糧食產(chǎn)量增加，其最直接的后果……自然是影響了美國。

    咱們來看一組數(shù)據(jù)——美國是全球農(nóng)業(yè)出口國，去年對華農(nóng)產(chǎn)品出口額超過200億美元。據(jù)美國之音網(wǎng)站消息，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口正在減少，而美國的大米、小麥和玉米種植涉及20萬人的就業(yè)。

    這樣就看出來了，中國的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國相同農(nóng)產(chǎn)品出口，損害美國農(nóng)民利益。

    可是，大米、小麥、玉米，作為三大主糧，又何嘗不聯(lián)系著中國農(nóng)民的利益、涉及到中國的“糧食”呢？

    對于美國的訴訟，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)是一國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，政府對本國農(nóng)業(yè)提供支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，提高本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是國際通行實(shí)踐，也是世貿(mào)組織規(guī)則允許的。

    我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的連續(xù)增長，但是，我國是擁有13多億人口的大國，手中握上自己的糧、心里才不慌。沒有穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有真正意義上的糧食。

    與此同時(shí)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產(chǎn)的制約日益增長，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于“緊平衡”狀態(tài)。

    所以，在三大主糧中，我國的糧食思路一是重點(diǎn)?？诩Z和谷物，尤其是口糧?？诩Z包括小麥和大米，這兩個(gè)品種是一點(diǎn)都不能含糊的。至于玉米，我國對玉米種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)啟動(dòng)。

    可見，無論如何發(fā)展，我國對糧食的重視和對農(nóng)民的支持都不會(huì)放松。

    中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼太多了嗎？

    美國訴訟中國援引的是中國加入WTO時(shí)的承諾，也就是我國糧食補(bǔ)貼“黃線”問題。中國當(dāng)時(shí)曾表示，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)接近8.5%這條“黃線”。

    2015年，中國的糧食直補(bǔ)資金達(dá)到160億元，投入的惠農(nóng)資金總共約有1.6萬億。這到底是多還是少？咱們可以和其他比較一下。

    數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均水平為21.7%，遠(yuǎn)高于我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%的補(bǔ)貼水平相比，我國相差更遠(yuǎn)。

    美國一直對農(nóng)業(yè)實(shí)施高額的財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要依靠法律而非行政手段，主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)法案，其中特別強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)民提供一種收入的網(wǎng)。這不僅是要支持糧食生產(chǎn)，還要給農(nóng)民提供一種收入支持。美國農(nóng)民的收入40%來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

    這說明，我國對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，補(bǔ)貼的方式需要改革。

    中國對主糧“市場價(jià)格支持”該改了？
　
    目前，中國對稻谷、小麥實(shí)行的是收購價(jià)政策，對玉米則已改革為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。棉花、大豆已經(jīng)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。可以說，我們正在市場化改革的方向上前行。由于中國還處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，國情使得必須采取因地制宜、適合中國發(fā)展的道路，與已經(jīng)邁入“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路的美國必然在政策上會(huì)有不同之處。

    根據(jù)2014年美國頒布的農(nóng)業(yè)法案，美國新啟動(dòng)了兩個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，即價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃。其中，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃是指政府依據(jù)農(nóng)作物的歷史產(chǎn)量、基地面積等因素制定一個(gè)“參考價(jià)格”，當(dāng)年度市場平均價(jià)格低于“參考價(jià)格”時(shí)，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃啟動(dòng)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供差額補(bǔ)貼。因此，從本質(zhì)上來說，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃就是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的延續(xù)，只是其手段更加隱蔽，將價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)計(jì)劃。

    最后，咱們理性來看：打鐵還需自身硬

    目前美國就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向世貿(mào)組織投訴中國還在磋商，具體內(nèi)容還處于不公開的狀況，未來不排除雙方能夠在磋商階段達(dá)成一致、有一個(gè)好的解決結(jié)果。 但無論如何，我們都應(yīng)該反思，為什么每次都會(huì)讓美國對中國補(bǔ)貼方案有可趁之機(jī)呢？這就得從我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀說起了。加入WTO，對中國經(jīng)濟(jì)帶來了多重利好，有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際化水平。然而降關(guān)稅、調(diào)配額等措施，令國內(nèi)相對脆弱的農(nóng)業(yè)直面國際競爭，給農(nóng)業(yè)發(fā)展也帶來的巨大的考驗(yàn)。 作為政府和農(nóng)業(yè)從業(yè)者，面對WTO帶來的大好形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須要齊心協(xié)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠箱補(bǔ)貼政策的使用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求適應(yīng)市場需求的變化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，采取相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)措施；盡快建立比較完整的與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣才能讓華夏農(nóng)業(yè)堅(jiān)挺的立于。 總而言之，打鐵還需自身硬，提高了農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，面對日漸競爭的國際市場和來自外界的捕風(fēng)捉影的指責(zé)，就自然會(huì)有“任憑風(fēng)吹浪打，穩(wěn)坐釣魚船”的境界了。

    附：美國近期對中國產(chǎn)品雙反調(diào)查一覽 9月13日 農(nóng)產(chǎn)品美國向WTO提起訴訟，指中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補(bǔ)貼。

    9月12日 鋼鐵產(chǎn)品美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調(diào)查初裁，認(rèn)定中國企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

    9月7日 鋼鐵產(chǎn)品美國商務(wù)部對進(jìn)口自中國的碳合金鋼定尺板作出反補(bǔ)貼調(diào)查初裁，認(rèn)定中國企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為210.5%。