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我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的下一片“藍(lán)海”

   2016-09-23 農(nóng)民日報4170
核心提示：編者按當(dāng)前，我國農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平突破60%，但是南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低，大部分作物機(jī)械化生產(chǎn)處于技術(shù)改進(jìn)熟化或示范推廣階段。
 　　編者按當(dāng)前，我國農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平突破60%，但是南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低，大部分作物機(jī)械化生產(chǎn)處于技術(shù)改進(jìn)熟化或示范推廣階段。在湖南、浙江、云南等11個南方省份中，丘陵山區(qū)占耕地比例在60%以上，導(dǎo)致南方地區(qū)成了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“洼地”。2014年，南方15個?。ㄊ?、區(qū)）中農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平有13個低于平均水平，有8個省在50%以下。然而，南方丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、蔗糖、煙葉、蔬菜瓜果、麻類作物等生產(chǎn)基地，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。所以，南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不僅是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的下一片“藍(lán)海”，更是保障我國水稻、油菜、甘蔗等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略選擇。

　　困難“天時、地利、人和”都不占
 
　　“南方丘陵山區(qū)復(fù)雜的自然條件制約了其農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。”農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所副所長胡志超說，我國南方丘陵山區(qū)自然條件差，地塊小而分散，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品種多，糧食、經(jīng)濟(jì)作物的間套作普遍。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差。農(nóng)業(yè)機(jī)械空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時間較長，實(shí)際作業(yè)時間較短，機(jī)械磨損快，田間轉(zhuǎn)移、跨區(qū)作業(yè)難度加大以及作業(yè)可靠性差等，都讓南方農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著“先天不足”。
 
　　據(jù)統(tǒng)計，我國南方丘陵山區(qū)農(nóng)村外出打工勞動力數(shù)量已超過52%，農(nóng)村已基本上見不到40歲以下青壯年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了“老人農(nóng)業(yè)”。而且還以個體經(jīng)營為主，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、效益低下，加上農(nóng)民文化水平不高，缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的分析能力。對于價格較高的中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使有政府補(bǔ)貼，他們還是難以承受。
 
　　盡管國內(nèi)一些廠家針對適合丘陵山區(qū)使用的小微型機(jī)具進(jìn)行了研發(fā)和改進(jìn)，但由于技術(shù)成熟度不高、品種少、性能質(zhì)量不高等原因，導(dǎo)致研發(fā)的農(nóng)機(jī)具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不足。
 
　　“現(xiàn)階段購機(jī)補(bǔ)貼政策優(yōu)先考慮高性能、率、復(fù)合型的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，許多適合丘陵山區(qū)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的小型農(nóng)機(jī)具要么降低了補(bǔ)貼額度，要么從補(bǔ)貼范圍中取消。”湖北省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站站長任耀武說，比如湖北省微耕機(jī)補(bǔ)貼額度降到了800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設(shè)備等一大批山區(qū)所需機(jī)具被取消補(bǔ)貼資格。
 
　　破局推進(jìn)土地連片開展土地整治
 
　　機(jī)械化有賴于土地連片規(guī)?；N植才能產(chǎn)生效益，才能真正推廣開來，所以南方丘陵山區(qū)必須改變土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀。湖北省沙洋縣在改變土地細(xì)碎化經(jīng)營方面趟出了一條可行的路子，值得借鑒。
 
　　沙洋縣抓住土地確權(quán)登記時機(jī)，大力推行“按戶連片耕種”模式，主要以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶田塊、農(nóng)戶最集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等為參照物引導(dǎo)連片，推出了“各戶承包地承包權(quán)不變、通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)連片耕種”“重新分地、面積不變”“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”等針對不同情況的方法。目前，該縣已完成連片耕種85.3萬畝，占全縣耕地的89.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本約降低20%~30%，機(jī)械化程度大幅度提高。
 
　　土地有了規(guī)模才有價值去整治，為機(jī)械化打下基礎(chǔ)。“丘陵山區(qū)坡度為15°以下的平耕地(<2°，2°~6°)和緩坡耕地(6°~15°)適于機(jī)械化耕作與種植，是加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)地區(qū)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授汪懋華說，這兩年廣西在發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)中推行的“雙高基地”建設(shè)，降低坡度，進(jìn)行土地平整的思路值得學(xué)習(xí)。另外，還可以學(xué)習(xí)借鑒我國臺灣地區(qū)和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，花大力氣開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合等項(xiàng)目規(guī)劃中安排標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)耕道路，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境和通行條件。
 
　　“有了土地連片規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，政府就可以引導(dǎo)與支持農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站副站長李安寧說，推進(jìn)我國南方丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)和農(nóng)民的自身力量難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)專業(yè)基層服務(wù)組織。同時，要拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)空間提高收益，比如設(shè)施栽培、初加工、保鮮儲運(yùn)和生物質(zhì)資源收集等。
 
　　路徑提高政策彈性南北統(tǒng)籌發(fā)展
 
　　“要按照統(tǒng)籌南北地區(qū)發(fā)展的要求，把解決南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向南方地區(qū)傾斜。”李安寧說，加強(qiáng)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“以北促南、南北齊飛”的長效機(jī)制，推動南北地區(qū)均衡發(fā)展。
 
　　“‘十三五’是扶貧攻堅的關(guān)鍵期，要像血防疫區(qū)一樣，對丘陵山區(qū)特別是貧困山區(qū)，采取特殊的農(nóng)機(jī)扶持政策。”汪懋華呼吁，尤其要在改革與完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，下放補(bǔ)貼政策管理權(quán)限，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的選擇性和補(bǔ)貼額度的分配彈性，增強(qiáng)地方自主性的同時，用信息化手段強(qiáng)化在線監(jiān)管。地方政府應(yīng)有配套支持，拿出一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模、檔次。同時，在燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策上開展試點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)上，在示范農(nóng)機(jī)合作社、引進(jìn)新機(jī)具試驗(yàn)區(qū)、研發(fā)新機(jī)具基地、農(nóng)機(jī)電商服務(wù)等方面立項(xiàng)支持。
 
　　“南方丘陵山區(qū)區(qū)域差異大、作物種類多，難以形成規(guī)模效益，商業(yè)回報差，加之知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠完善，科技市場化條件還不夠成熟。”廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司董事長彭康益說，政府應(yīng)扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)研究開發(fā)適合丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的玉米、甘蔗、馬鈴薯、花生、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區(qū)特色的作物耕種和收獲采摘機(jī)械及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展夯實(shí)裝備和技術(shù)基礎(chǔ)。
 
　　“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是應(yīng)該提前考慮和重視的。”胡志超說，要根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統(tǒng)調(diào)查分析比較稻麥、油菜、甘蔗、玉米、薯類、花生等主要農(nóng)作物栽培農(nóng)藝，并進(jìn)行篩選，研究制定高產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)有效融合以及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開發(fā)和推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
 
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