財政支農(nóng)形成隱形成本 慎重補貼提升農(nóng)業(yè)競爭力

    改革開放以來，經(jīng)濟工作中農(nóng)業(yè)受到高度重視，而工作的重心是糧食數(shù)量，對農(nóng)業(yè)競爭力提升重視不足。中國加入WTO之后，工業(yè)品市場開放、農(nóng)產(chǎn)品市場相對封閉的外貿(mào)模式不再有效，致使農(nóng)業(yè)市場城門大開，遭受國際市場壓力。     對中國農(nóng)業(yè)的競爭力提升不必喪失信心

    有朋友認為，中國農(nóng)業(yè)競爭力不可能比得上歐美，尤其不可能比得上美國，因此，現(xiàn)實的路是兩條，要么通過類似多設(shè)置非貿(mào)易壁壘的辦法，盡量不進口農(nóng)產(chǎn)品；要么敞開市場，讓市場確定一個平衡點。前一個辦法不可行，后一個辦法已經(jīng)迫不得已在使用。但事實上，中國農(nóng)業(yè)競爭力提高前景遠沒有那么悲觀。只要改革措施跟進，城市化速度提升，中國農(nóng)業(yè)競爭力完全可以保障農(nóng)產(chǎn)品的充分自給。

   中國糧食生產(chǎn)的單位重量成本下降30%左右，并引起價格下降同樣的幅度，糧食的進口優(yōu)勢就將不復(fù)存在。筆者的案例研究表明，這個門檻在中國并非不可逾越。例如玉米價格不超過0.7元，就有了競爭優(yōu)勢，而在我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比較發(fā)達的地區(qū)，這個價格完全可以覆蓋玉米市場的全部成本。其他大宗農(nóng)產(chǎn)品基本也是如此。所以，對中國農(nóng)業(yè)競爭力完全不必悲觀。

    中國多種大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺乏競爭力，谷物及肉奶產(chǎn)品尤為甚者。競爭力缺乏的主要原因，一是中國農(nóng)業(yè)勞動投入多，勞動生產(chǎn)率低下。中國谷物勞動生產(chǎn)率平均水平大約為美國的1%；按實際勞動時間折算，這個數(shù)值也不超過5%。而中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日工資水平已經(jīng)達到美國日工資的20%。勞動成本高的直接原因是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工水平低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小。

   二是農(nóng)業(yè)技術(shù)模式比較落后，例如，谷物生產(chǎn)對灌溉的依賴過強，種子更新過于落后。歐美的谷物生產(chǎn)一般為雨潤農(nóng)業(yè)，較少灌溉，由此極大節(jié)約了勞動成本與固定設(shè)施維護成本，并有利于大型機械耕作。按筆者近年調(diào)查，中國主產(chǎn)區(qū)谷物生產(chǎn)的灌溉因素形成勞動總成本的30%左右。近年華北地區(qū)越來越多的農(nóng)戶因灌溉綜合成本高而放棄了小麥種植。中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，“十一五”期間只有40%左右，遠低于發(fā)達80%以上的水平。

    三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)投入不經(jīng)濟。中國農(nóng)業(yè)的單位生產(chǎn)量的化肥、農(nóng)藥投入長期高于農(nóng)業(yè)發(fā)達，例如，中國單位面積使用的化肥量約為美國的3倍。

    四是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用高昂。據(jù)筆者調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)中的地租幾乎相當于小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的全部純收入，流入土地的農(nóng)業(yè)大戶的純收入實際上獲得了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的好處，其勞動投入于未得到回報。

    此外，中國財政支農(nóng)也形成一個巨大的隱形成本。按不完全數(shù)據(jù)，2014年中國中央加地方對“三農(nóng)”的投入，按同一口徑比較，約為歐盟與美國總和的3倍左右；只是因為中國農(nóng)民人數(shù)巨大，分攤到每個農(nóng)民頭上數(shù)量不多。

    對有機農(nóng)業(yè)不必額外關(guān)照

    發(fā)展有機農(nóng)業(yè)在我國呼聲很高。很多研究者、媒體、文化名人都為有機農(nóng)業(yè)站臺吶喊。有機農(nóng)業(yè)的話題有時候甚至成為一個道德話題，如果誰有異議，就會被冠以人類公敵帽子的風險。這里且不論這種觀點背后的利益集團背景，單從國際經(jīng)驗看，這種觀點其實相當浪漫。

    有機農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但至今種植面積不超過總面積的10%。按照大行業(yè)分類，美國有機食品的銷售額目前為350億美元，但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標，這個數(shù)值還會更小。所以，有機農(nóng)業(yè)并不是美國農(nóng)業(yè)的主流。這不是說美國不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與。事實上，美國有一系列的關(guān)于普通農(nóng)產(chǎn)品的法律規(guī)定。

    中國有不少人對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有很多誤解，一些流傳的說法實際上完全沒有根據(jù)。美國在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，只是對這種技術(shù)的應(yīng)用有嚴格的規(guī)定，并要求使用了這種技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品不能標注為有機農(nóng)產(chǎn)品。美國對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求是，生產(chǎn)過程中不使用轉(zhuǎn)基因生物或離子放射，也不曾使用違禁殺蟲劑、人工化肥或污水物，不得給牲畜使用或生長激素。這種規(guī)定勢必使有機農(nóng)產(chǎn)品的成本十分高昂，因此市場價格不菲。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，有機農(nóng)產(chǎn)品的市場占有量自然很低。

    化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因種子的使用極大降低了農(nóng)產(chǎn)品的成本。美國轉(zhuǎn)基因大豆每公頃產(chǎn)量能達到20噸以上，為我國東北地區(qū)平均單產(chǎn)的5倍左右，產(chǎn)出效率十分驚人。美國有機農(nóng)產(chǎn)品的比例很低，如果只吃有機農(nóng)產(chǎn)品，美國人恐怕只能餓死。事實上，美國人的恩格爾系數(shù)僅為12.6%，為，其原因就在于食品價格低廉。這種消費結(jié)構(gòu)致使美國人敢于消費，敢于將儲蓄率降低到4%以下。同時，美國人因為不愁吃穿，加上住房（品質(zhì)高于我國；獨棟房屋與單元樓房的性質(zhì)不同）價格相對低廉，職業(yè)選擇敢于由興趣主導(dǎo)，自然有利于提高社會創(chuàng)新能力。

    關(guān)于化肥、農(nóng)藥及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用，筆者以為中國已經(jīng)出臺的基本政策是正確的，其內(nèi)容這里不再轉(zhuǎn)述。今后的政策調(diào)整重點，應(yīng)是在保障大宗農(nóng)產(chǎn)品基本的前提下，大幅度采用先進技術(shù)，促進農(nóng)村人口向城市經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，讓農(nóng)產(chǎn)品的相對價格逐步下跌，以提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性方向。至于食品風味等要求讓有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)去解決。千萬不要讓有機農(nóng)業(yè)綁架了普通中國人的飯碗。通過這個改革路徑，有可能把中國居民的恩格爾系數(shù)由35%以上逐步降低到20%左右。這是人民富裕、強大的的基本標志。

    為什么西方發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種比較簡單，但價格相對低廉？就是因為一些高成本的農(nóng)產(chǎn)品在沒有政府特殊補貼的情況下價格高昂，一般民眾買不起。只要確保大宗農(nóng)產(chǎn)品，老百姓也愿意用它們替代那些價格高昂的所謂美味佳肴！中國農(nóng)業(yè)也必須如此，在大宗農(nóng)產(chǎn)品（主糧、主菜、牛奶、禽肉）的上下功夫，讓基本大眾吃得廉價、吃得！

    幫助農(nóng)民的根本辦法是給農(nóng)民更多自由

    農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)收入差距大，是多年來的一個老話題。這當然是一個事實。在中國，近半農(nóng)村常住人口長期長期處于低收入狀態(tài)當然不合理。特別是中國貧困人口主要集中在農(nóng)村，與發(fā)達形成顯著反差。怎么辦？一種看法就是主張的城市反哺農(nóng)村，讓數(shù)億農(nóng)民就地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收入增長。這個主張很有浪漫主義性質(zhì)。

    農(nóng)民收入低，主要原因農(nóng)民的平均有效工作日少。在“小農(nóng)戶 社會化服務(wù)”模式下，1戶農(nóng)民種10畝谷物需要的勞動時間平均約為60天左右，且為簡單勞動。這個年度工作量約是中國勞動者年均工作量的22%。但目前農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占人均可支配收入的比重為23.3%！要知道，平均的勞動復(fù)雜程度要比農(nóng)民高。這說明，城鄉(xiāng)收入差距的本質(zhì)是就業(yè)充分程度的差異。如果單算一個工作日的報酬，農(nóng)民的收入并不低于城市居民。這也說明，提高農(nóng)民收入如果主要靠國民收入再分配，甚至靠慈善救濟，并不具有公正性。農(nóng)民收入增長最終出路是減少農(nóng)村勞動力，使留在農(nóng)村的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)充分的專業(yè)農(nóng)民。

    慈善家的農(nóng)業(yè)浪漫主義的另一個表現(xiàn)，是對農(nóng)村女性的關(guān)懷。當今，性別不平等仍是一個突出問題。保障女性平等權(quán)利不僅是文明推進的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟的需要。但是，我們也要看到，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，針對農(nóng)村女性的發(fā)展舉措已經(jīng)有浪漫主義傾向。多年來，在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域比較流行的做法，是對農(nóng)村極端貧困人口發(fā)放小額貸款，并特別傾向于將農(nóng)村婦女作為接受貸款的對象。2015年，中國各級金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸1200億元，同比增長20%以上。但從嚴格的計量研究看，小額信貸對持續(xù)脫貧的效果并不明顯。由婦女來簽約接受信貸，多少會有利于提高婦女的地位，也多少會避免男子惡習(xí)所造成的貸款損失，但總體看作用不會太大。帶來一個社會貧困的原因，也是家庭性別不平等的重要原因。基本問題不解決，性別權(quán)利問題也不會解決，即使有信貸工作者的介入，也難以從根本上改變權(quán)利不平等問題。

    解放農(nóng)村婦女的重要出路是城市化。經(jīng)驗觀察表明，女性比男性更容易獲得城市化的利益。在城市，收入的性別差異要小于農(nóng)村。有資料表明，紐約的女性平均收入要高于男性。有研究文獻報道，女性更容易受到傳統(tǒng)倫理關(guān)系的傷害，而向城市遷徙，增加了女性的自由幸福的獲得感。從大的方向看，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高女性地位，主要辦法是幫助農(nóng)村就業(yè)不充分的女性進入城市謀生，而不是給她們一點小錢，把她們拴住在農(nóng)村。