外媒視角解讀“三權(quán)分置” 中國農(nóng)業(yè)深改是巨大進步

 

　　【新起點：為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“鋪平道路”】

 

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日正式發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以有利于土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入并推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（相關(guān)報道見本報10月31日頭版頭條）。英國路透社的報道援引中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的話稱，對農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”“為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。”

 

　　事實上，農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革此前已有探討的聲音。經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)的分離，既對中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化富有基礎(chǔ)性的意義，也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地集約利用的基本潮流。

 

　　“中國宣布的土地權(quán)利改革為私營部門投資大規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平了道路，使人口最多的農(nóng)業(yè)邁入一個新時代。”在英國《金融時報》看來，這項“土地經(jīng)營權(quán)”的改進是為了解決中國農(nóng)村的兩個緊迫問題：老年農(nóng)民的快速增加和數(shù)億小塊農(nóng)地的產(chǎn)出率低。

 

　　《金融時報》將改革的主要目標歸納為：“轉(zhuǎn)向公司化農(nóng)業(yè)”。該報解釋稱，新的改革將加快轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資本主義的趨勢，由商人與村委會簽訂合同，接管村里的所有土地，同時為村民提供就業(yè)和收入來源。在成功的情況下，這種模式有助于引導(dǎo)能夠獲得貸款的商人參與農(nóng)村經(jīng)濟。它還能為不再能依靠耕作小塊農(nóng)地維持生計的老年村民提供收入。

 

　　這項改革對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義毋庸置疑。“過去以效率低下的零散農(nóng)戶為主體的中國農(nóng)業(yè)正在迎來現(xiàn)代化的黎明”。《日本經(jīng)濟新聞》報道指出，由于中國國內(nèi)面臨著糧食穩(wěn)定供應(yīng)的問題，自2007年谷物價格出現(xiàn)暴漲以后，中國政府多次采取提高采購價格等手段，鼓勵農(nóng)戶擴大生產(chǎn)，但自2012年前后起，谷物的政府采購價超過進口價格，進口谷物正在增加。

 

　　“預(yù)計到2020年，糧食需求將增加至7億噸。”如該報道分析的，如果中國農(nóng)業(yè)不能引進機械實現(xiàn)規(guī)?；?、提高生產(chǎn)效率，中國的糧食進口擴大可能對全球市場造成影響。

 

　　如今，糧食問題已經(jīng)成為全球的擔憂。由于當下的中國已是全球農(nóng)產(chǎn)品進口大國，因此中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子邁得如何，其影響也將在全球體現(xiàn)。據(jù)西班牙《起義報》的分析，或許未來人類的食物也將像服裝和技術(shù)等領(lǐng)域一樣，成為“中國制造”的天下。

 

　　“中國政府大力支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)業(yè)向大型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)這一目標已經(jīng)邁出的重要步驟包括將目前在農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)移到少數(shù)幾家企業(yè)手中。”該報預(yù)測，未來人類的食物可能將“有賴于中國控制下的3至5家企業(yè)”。

 

　　路透社認為，這項改革將有助于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。“對人口大國來說，確保足夠的土地和農(nóng)村勞動力以保持糧食是要務(wù)之一。”

 

　　【新動能：推動城鎮(zhèn)化的“動作”】

 

　　中國的農(nóng)村正站在“十字路口”。據(jù)統(tǒng)計，當前，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重約為9%，但是，農(nóng)業(yè)勞動力卻占中國勞動力的20%以上。中國還有2.7億農(nóng)民工從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要生活在城市，但是其中大多數(shù)人很難在城市落戶，享受城市的教育、醫(yī)療和社會保障等。而據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國耕地流轉(zhuǎn)面積高達4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%。其中，接近80%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)由出租和轉(zhuǎn)包。

 

　　這樣的事實證明，中國的農(nóng)業(yè)部門并不需要那么多勞動力，更別提大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械的逐漸普及之后的情況。“中國需要更少數(shù)量但更年輕的農(nóng)民、更少數(shù)量但更大規(guī)模的農(nóng)場，來供養(yǎng)這個現(xiàn)代化經(jīng)濟體的13億人口，同時也需要為數(shù)以千萬計的農(nóng)村老齡人口提供支持。”英國《金融時報》的另一篇報道指出，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化或許應(yīng)由企業(yè)而非政府來推動。

 

　　“在這一變革之下，農(nóng)民將受益于政府推進城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的目標。由于其土地的性提升，并且有權(quán)抵押其中一些土地，農(nóng)民可以擁有更多的資金遷移到城市，或者投資擴大農(nóng)場并使之機械化。”按照美國《華爾街日報》的觀點，更大、更的農(nóng)場應(yīng)該能夠緩和政府對于食品的關(guān)切，并且會讓更多的農(nóng)民能夠到缺少勞動力的工廠中工作。

 

　　改革總是需要“雄關(guān)漫道真如鐵”的勇氣和“而今邁步從頭越”的決心。中國農(nóng)村土地30年來的制度變遷可以說始終和中國“新經(jīng)濟”的內(nèi)在需求密不可分。隨著中國快速邁進城鎮(zhèn)化的新階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村勞動力的有效釋放無疑是結(jié)構(gòu)性改革的“題中之義”。

 

　　比如路透社就進一步指出，若中國想如愿實現(xiàn)到2020年使1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城居落戶的計劃，從而將眾多農(nóng)村居民變成推動第二大經(jīng)濟體前進的消費者，土地改革和戶口登記制度改革將成為兩大關(guān)鍵。

 

　　土地制度已有新的方向，戶籍改革也在不久前拉開了大幕。“改革還有助于平衡農(nóng)村和城市人均收入之間的差距，使經(jīng)濟更有效率。”彭博社援引華盛頓布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉的觀點稱，中國上月宣布的到2020年鼓勵1億農(nóng)村居民到城市生活并向他們提供居住許可的計劃，是取消半個世紀以來對勞動力流動設(shè)置的限制的動作。

 

　　香港《南華早報》也注意到，面對出口萎縮以及經(jīng)濟增長放緩等難題，中國推動的到2020年讓1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的計劃，造就一個數(shù)量龐大的新中產(chǎn)階級，從而拉動內(nèi)需。

 

　　畢竟，按照經(jīng)濟學(xué)家林毅夫的觀點，實現(xiàn)中國制定的“十三五”規(guī)劃目標，關(guān)鍵在于中國的城鎮(zhèn)化進程。西班牙中國政策觀察網(wǎng)站發(fā)表馬德里康普斯頓大學(xué)教授佩雷斯的一篇文章稱，“從這個意義上說，如果不把一切事情放在健康、有序的城鎮(zhèn)化這一需求的大框架內(nèi)考慮，那么就無法理解中國近年來在各個領(lǐng)域進行的一系列改革，這些改革是無一例外都不是相互孤立的決策，而是中國政府面對未來相互關(guān)聯(lián)的各種挑戰(zhàn)作出的一種多方位的回應(yīng)。”

 

　　【新利好：更加需要“中國成功”】

 

　　國際輿論也注意到了這些改革之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。有分析也稱，“三權(quán)分置”的改革不僅契合了中國向“新經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，同時也符合“綠色、開放和共享”的發(fā)展主題。

 

　　當然，這并不一定是個輕松的過程。

 

　　“中國通過結(jié)構(gòu)性改革提高增長潛力方面還有巨大的空間。”西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站發(fā)表經(jīng)濟學(xué)家阿爾瓦羅·圣馬丁的這篇文章強調(diào)了對這些“頂層設(shè)計”關(guān)注的必要性：“政府必須繼續(xù)強化市場在資源配置中的作用；完善制度框架；加強農(nóng)村人口的財產(chǎn)所有權(quán)；為國內(nèi)人口流動提供便利條件；加大農(nóng)村地區(qū)的社會保障覆蓋面等。”而該文章也指出，這些改革使得中國經(jīng)濟“依舊有巨大的軟著陸的可能”，并能使中國以更加溫和的方式完成轉(zhuǎn)型。

 

　　“從未像現(xiàn)在這樣需要中國的成功。”耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇在《日本經(jīng)濟新聞》刊登題為《中國的改革惠及全》的文章稱，如果中國推進經(jīng)濟從以制造業(yè)主導(dǎo)的出口和投資為中心轉(zhuǎn)向由消費主導(dǎo)的經(jīng)濟，可能會啟動全球性需求的引擎。

 

　　“中國已回到改革模式。”彭博社網(wǎng)站刊登的一篇《中國回歸改革模式》的文章稱，十八屆三中全會制定改革規(guī)劃后已過了將近3年，政府也必須加快變革的步伐。該文章援引瑞銀集團資深中國問題專家的觀點說，改革舉措的落實可能會循序漸進，但在近期內(nèi)的意義或許是：中國在進步。

 

　　比起忙著到處“滅火”的其他國際大國玩家，中國的這份“進步”更能顯示出其正面意義。