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定個農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的小目標

   2016-11-11 12290
核心提示：　　近一段我在參加農(nóng)民專業(yè)合作社申報的各級政府財政資金項目專家評審中，對一些我比較了解、認為發(fā)展不錯的農(nóng)機合作社，就是由
 　　近一段我在參加農(nóng)民專業(yè)合作社申報的各級政府財政資金項目專家評審中，對一些我比較了解、認為發(fā)展不錯的農(nóng)機合作社，就是由于本社檔案管理方面，或者社務(wù)公開環(huán)節(jié)做得不夠規(guī)范，沒能達到項目評審基本要求，從而與幾十萬的支持資金項目失之交臂，為他們非常遺憾。同時，由此使也深深我感到，農(nóng)機合作社的發(fā)展，己經(jīng)進入了規(guī)范創(chuàng)新的新階段。哪個合作社早認識、早行動、早規(guī)范，就會早受益、早壯大;否則，就要難支持、難受益、難發(fā)展，做不大，做不強。所以，同農(nóng)機合作社的農(nóng)民朋友們說說“農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展”這個事，真覺得十分必要，不吐不快。
 
　　為什么要規(guī)范發(fā)展？
 
　　目前近五萬家的農(nóng)機合作社，都已由草創(chuàng)期，相繼進入了成長期。在農(nóng)機合作社發(fā)展的初期，對農(nóng)機合作社發(fā)展要求是，比較注重的是合作社數(shù)量上的增長?，F(xiàn)在合作社數(shù)量發(fā)展到了一定規(guī)模，對農(nóng)機合作社指導(dǎo)發(fā)展要求也進行了相應(yīng)的調(diào)整，把工作重點由注重農(nóng)機合作社數(shù)量上的增長，逐步轉(zhuǎn)到注重農(nóng)機合作社質(zhì)量上的提高。過去強調(diào)“先發(fā)展后規(guī)范”，后來強調(diào)“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要強調(diào)“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到更加突出的位置上來。
 
　　俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。促進農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,是維護農(nóng)機合作社成員合法權(quán)益、增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求,是農(nóng)機合作社承接涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。這幾年無論是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金扶持政策，還是地方的農(nóng)機合作社扶持政策，首先對農(nóng)機合作社基本條件要求是，申報和承擔的農(nóng)機合作社必須是規(guī)范的農(nóng)機合作社，而不是沒制度、無場地、無基本規(guī)范的農(nóng)機合作社。例如，吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機建設(shè)項目、黑龍江省組建大型的現(xiàn)代農(nóng)機合作社、湖南省啟動的“千社工程”發(fā)展1000家“小精堅”農(nóng)機合作社、江蘇省投入9993萬元扶持998個農(nóng)機合作社機庫建設(shè)、山東省將500萬畝農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目委托全省600多家農(nóng)機合作社承擔，都要求安排、支持規(guī)范發(fā)展的農(nóng)機合作社。規(guī)范是農(nóng)機合作社發(fā)展的基礎(chǔ)；只有做好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅持服務(wù)成員的宗旨，才能承接財政支農(nóng)項目和享受相關(guān)扶持政策，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
 
　　主要規(guī)范哪些方面？
 
　　在農(nóng)機合作社的規(guī)范發(fā)展上，近幾年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司提出了“五有”農(nóng)機合作社示范社的規(guī)范，即要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益。各地也相繼出臺了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)意見和建設(shè)標準，重點培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。各地紛紛推出了“明星合作社”等不同名稱、不同層級的農(nóng)機合作社示范社，在建立了部、省、市、縣四級農(nóng)機合作社示范體系，為農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其的核心是，“健全規(guī)章制度、依法登記注冊、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善議事制度、做好收益分配”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范。具體可以概括為十個方面的規(guī)范要求。
 
　　(一)要規(guī)范登記管理。申請設(shè)立農(nóng)機合作社,按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》要求,依法進行工商登記注冊,取得法人資格。農(nóng)機合作社成員備案、聯(lián)合社登記,按照《工商行政管理總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》(工商個字（2013）99號)辦理。農(nóng)機合作社法定事由發(fā)生變化,須及時申請變更或備案。農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》(工商總局令第70號)規(guī)定,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度報告,并向社會公示。
 
　　(二)要規(guī)范章程制度。農(nóng)機合作社要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求,制定符合自身實際,規(guī)范性、操作性強的章程。建立健全包括崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等系統(tǒng)完整的管理制度并切實執(zhí)行。
 
　　(三)要規(guī)范組織機構(gòu)。農(nóng)機合作社要依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。成員(代表)大會決策部署本社重大事項,理事會負責(zé)落實成員(代表)大會決定、管理日常事務(wù),監(jiān)事會代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。各組織機構(gòu)要切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,民主管理和決策社務(wù)。成員(代表)大會每年至少召開1次,理事會每年至少召開2次。
 
　　(四)要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)機合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的,應(yīng)嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限,對農(nóng)民合作社承擔責(zé)任。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護的,應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬,建立健全管護機制。
 
　?。ㄎ澹┮?guī)范建設(shè)標準。各地根據(jù)情況不同，原則上提出了按照服務(wù)面積耕地配置拖拉機和農(nóng)具的臺數(shù)，實現(xiàn)動力機械和配套機械合理配置。按照大體平均每臺動力機械占地20平米、每臺配套機械占地5平米的標準建設(shè)機庫；辦公用房不小于25平米、維修車間不小于30平米、培訓(xùn)教室不小于40平米。至少配置一名熟練掌握現(xiàn)代、大型機械的維修人員，一名熟練掌握農(nóng)機、農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)人才。通過合理配置，每個合作社所覆蓋的作業(yè)面積都實現(xiàn)機械合理化、機械作業(yè)效率化，實現(xiàn)裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的有效整合利用。
 
　　(六)要規(guī)范經(jīng)營服務(wù)。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)機合作社把開展農(nóng)機作業(yè)、為種糧農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)機戶服務(wù)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機化服務(wù)作為最基本的要求，即農(nóng)機合作社必須開展農(nóng)機作業(yè)、必須有農(nóng)業(yè)機械。合作社通過一系列的農(nóng)機化服務(wù)帶動其他服務(wù)的開展（生產(chǎn)、集成化技術(shù)應(yīng)用、加工倉儲、運輸銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代銷等等），逐步實現(xiàn)規(guī)?；M織、統(tǒng)一化經(jīng)營、規(guī)范化的農(nóng)機社會化服務(wù)。
 
　　(七)要規(guī)范財務(wù)管理。認真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》,設(shè)置會計賬簿,規(guī)范會計核算,及時向登記機關(guān)、稅務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表。為每個成員建立賬戶,準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)機合作社交易量(額)等內(nèi)容。農(nóng)機合作社應(yīng)選用具備會計從業(yè)資格證的財務(wù)人員擔任會計、出納,若沒有符合條件的會計人員,應(yīng)選擇具備法定資質(zhì)的代理記賬機構(gòu)進行代理記賬。
 
　?。ò?要規(guī)范盈余分配。農(nóng)機合作社從當年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金,剩余可分配盈余按照成員與農(nóng)機合作社交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分依據(jù)成員賬戶出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量份額,按照比例進行分配。財政扶持資金和他人捐贈資金，要平均量化到各成員賬戶。為農(nóng)機合作社作出突出貢獻的成員,可按章程或由成員(代表)會議決定,在提取可分配盈余之前列支給予一定報酬或獎勵。
 
　　(九)要規(guī)范社務(wù)公開。按照要求，農(nóng)機合作社理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告,并提供給合作社成員查閱。建立年度報表注冊會計師審計制度,并向合作社成員(代表)大會報告審計結(jié)果。法律章程要求公開的信息必須向合作社成員如實公開,做到公開事項、方式、時間、地點制度化。
 
　　(十)要規(guī)范檔案管理。建好成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄以及生產(chǎn)經(jīng)營資料等臺賬。建立符合檔案法規(guī)、行業(yè)要求、產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)農(nóng)機合作社實際的檔案管理制度,保存管理好文書、會計、實物、聲像、電子等檔案。
 
　　怎樣進行規(guī)范？
 
　　規(guī)范發(fā)展，是農(nóng)機合作社做好、做大、做強的必由之路。
 
　　然而，要想把農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范辦好，絕不是一日之功、一件一蹴而就的簡單事。要始終堅持規(guī)范建設(shè)發(fā)展這條主線，綜合施招，循序漸進，堅持不懈，久久為功，就一定會把農(nóng)機合作社越辦越強。
 
　　首先，要確定規(guī)范發(fā)展的小目標。根據(jù)本地農(nóng)機主管部門關(guān)于農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的標準要求，進行逐方面對照分析，找出短板、看到薄弱，從實際條件出發(fā)，定出階段性填平補齊的計劃，提出分時間達到的目標，并且一以貫之地堅持做下去，不達目的不罷休。
 
　　第二，以規(guī)范合作社為學(xué)習(xí)榜樣。榜樣的力量是無窮的。各地都有不少做得比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，他們?yōu)橐?guī)范發(fā)展打出了樣，提供了先行經(jīng)驗。經(jīng)常到他們那走走看看，看他們是怎么做的，有不少東西可以拿來借鑒。所以，努力向他們學(xué)習(xí)看齊，可以使規(guī)范建設(shè)發(fā)展合作社，少走彎路。為此，要帶著問題去，虛心請教，不恥下問，與這些合作社的社長交朋友，有什么問題，不知道怎么做，就打電話或者前往請教。以他們?yōu)榘駱?，就一定會加快?guī)范發(fā)展。
 
　　第三，循序漸進地做好規(guī)范發(fā)展。在規(guī)范發(fā)展建設(shè)中，也要從本社自身實際條件出發(fā)，量力而行。不能為規(guī)范建設(shè)發(fā)展，就不顧合作社的經(jīng)濟實力等情況，盲目擴大規(guī)模。合作社規(guī)范建設(shè)，既有需要真金白銀投入的硬項目，也有不用資金投入的制度規(guī)定軟項目，可以有緩有急，先從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財務(wù)管理、社務(wù)公開這些方面著手做起，不斷完善，再從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范方面展開。
 
　　第四，堅持規(guī)范和創(chuàng)新兩方面同步建設(shè)。創(chuàng)新是農(nóng)機合作社發(fā)展的動力，是解決發(fā)展中難題的招法。從農(nóng)機合作社示范社的發(fā)展經(jīng)驗看，只有努力創(chuàng)新，農(nóng)機合作社才能不斷增強創(chuàng)造力和感召力，更好的肩負起服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)。所以，在今后的合作社的發(fā)展建設(shè)中，在努力達到規(guī)范的同時，要根據(jù)實際發(fā)展情況，針對發(fā)展問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，探索農(nóng)機服務(wù)、作業(yè)的新方式，適應(yīng)發(fā)展的新形勢，提高農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。（李社潮）
 
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