農(nóng)業(yè)部：全國承包耕地流轉(zhuǎn)比例已超過三分之一

    記者今天從農(nóng)業(yè)部在浙江湖州召開的培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會(huì)上獲悉，截至2016年6月底，承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。

    隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。

    家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。這些新型主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢良好，數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合，超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)。

    順應(yīng)形勢要求，農(nóng)業(yè)部按照中央部署安排，會(huì)同相關(guān)部門，代為起草形成了一系列政策文件，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營沿著健康有序的道路發(fā)展。2014年，組織起草了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》；2015年，起草了農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、 國土資源部、工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)戶承包地行為；2016年，下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）〉的通知》，明確了市場交易主體、交易條件和交易品種，提出了簽訂流轉(zhuǎn)合同、開展交易鑒證、進(jìn)行抵押登記等過程中的具體事項(xiàng)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。目前，已有1231個(gè)縣（市）、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評估等服務(wù)。

    2016年，農(nóng)業(yè)部組織起草了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)[2016]67號），文件明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性及重要意義；強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定；提出了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)要求，對今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。